试论加强和改进新形势下消防执法工作的思考

发布时间：2016-08-04 08:49

　　论文摘要 随着我国经济与社会的重大发展，国家的整体实力越来越强，人民生活水平也越来越高。但在这一新形势之下，也给消防工作人员的日常工作带来了很大的挑战与风险。尤其是在《新消防法》颁布实施以后，消防工作的内容与要求也发生了改变。新法规对消防工作的要求更高，消防工作的任务更繁重，而在新的经济与社会形势下，消防工作面对的情况也更复杂和更困难，使得当前消防工作的风险性与挑战性也更大。在这样的新形势下，消防人员应该如何来改变过去的作风与观念，加强和改进新形势下消防执法工作呢？本文作者在经过一番周全的思考与研究之后，发现了一些当前消防监督执法工作中存在的问题，并针对性的提出了一些加强消防监督执法工作的策略与方法。

　　论文关键词 消防 消防执法 消防监督

　　消防工作一向是社会工作中一项非常重要的工作。俗话说：“水火无情”，虽然平时没人重视，可是一旦火灾发生，就会给人民群众的生活与工作带来巨大的破坏和损失，重则家破人亡，轻则造成严重的财产损失。随着我国经济建设取得的巨大进步，人民生活也取得了很大改善，但却也带来了巨大的社会问题，如世风日下，道德下滑，人人向钱看等等。同时也对我国的消防工作产生了一定的影响，，带来了许多的问题，如有的消防人员收受红包，对那些消防措施不齐全的单位和部门大开绿灯，甚至因为贪图安逸和省事，而置人民的生命和财产安全于不顾的情况。另一方面，在消防新法颁布后，由于新消防法律法规自成体系，技术规范生涩难懂，现役监督人员和基层民警流动性大，专业法律知识掌握不准确等原因，都在一定程度影响了当前消防工作的展开与效率。在这种情况下，一旦发生火灾事故，一方面影响了消防工作的正常开展，另一方面消防工作干不好产生的后果与责任，又给消防人员带来压力，让那些工作积极的消防人员产生各种各样的情绪和心理问题，进一步的使事态恶化。
　　基于以上原因，加强和改进新形势下消防执法工作是必须的。在当前的新形势下，要想解决以上这些问题，就必须找出当前我国消防工作中存在的问题与症结所在，然后分析问题产生的原因和过程，最后在理清思路，找出原因与症结之后，再对症下药，针对性的给出解决的方案与建议。

　　一、当前消防执法工作所面临的问题与挑战

　　因此，在解决问题之前，必须得找出问题，发现问题的原因与产生的过程。我个人在经过了比较全面的研究我单位的消防工作后，发现当前我单位的消防工作主要存在着以下一些问题：
　　（一）责任机制不完善、不清楚
　　最新的消防法虽然加强了对如何处理火灾等进行了详细的规定。但却对消防工作人员的责任没有进行详细的界定。在消防工作中，谁该负责，出了事故谁来承担责任，如何承担责任等都没有明确进行规定。“水火无情”，在现有的条件与环境下，即使消防人员及时的接到了通知，出发进行营救，但一旦遇上临时出现的各种困难和问题，耽搁了救援，产生的后果谁来承担责任，或者及时的扑灭了大火，但大火却造成重大财产损失和人员伤亡，谁又来承担责任，该不该承担责任等等，这些《消防法》都没有进行明确。因此当下监督执法工作存在不少难处。如法律虽然明确规定了对不合格的企业进行查封，或者制止违法“三停”，但这些却因损害了百姓的利益而导致执行困难极大，非常容易与群众产生冲突，如果因这些措施无法正常执行，最后导致火灾事故，后面产生的责任又该谁来负责等等。还有政府常常维护企业的利益，对这些企业的消防隐患睁只眼闭只眼，造成消防工作无法正常进行，产生的后果又该由谁来负责，新消防法也没有明确规定。
　　（二）人民群众消防意识淡薄
　　一旦发生火灾，最吃亏的是人民群众，由于我国国人普遍素质参差不齐，导致人民群众对于消防工作的重要性认识不足，人民群众消防意识淡薄也是当前新形势下消防工作难以正常开展的主要原因之一。更有甚者，某些单位和企业的领导人，只注重经济效益，忽视消防安全工作；其生产经营场所不但消防设施不齐全，无法正常使用，有的甚至连最基本的消防设施都没有建设，却照样营业和生产，还有些群众消防法制观念淡薄，对消防工作不配合，出了事却将责任全推到消防人员身上。因此，这也是非常棘手的问题。
　　（三）公安消防人员自身存在的问题
　　目前，由于受经济发展的影响，使得人心向钱看，某些公安消防人员经不起诱惑，打起了消防工作的主意。虽然有些企业和单位的消防设施不完善，存在消防隐患，但只要对方给他们一定的好处，他们就公然置人民的生命和财产安全于不顾，睁一只眼闭一只眼，超越法定权限行使职权，越权许可、审批，造成“乱收费、乱罚款、乱扣押”这已经越过了正常工作的界限，这样的消防人员，不配在消防单位工作，一有发现，应立即查处，送公安机关查办，决不姑息。另外，有的工作人员，只图早日完成工作，图个清闲，因此在工作中不认真，大事化小，小事化了，不负责任，这些都是普遍存在的现象。还有些工作人员，在对待单位或者企业的人时，仗着自己是政府工作人员，态度蛮横，恶劣，对消防机关的形象造成了恶劣的影响。还有些工作人员，自己文化水平不高，却又不肯学习，平时懒懒散散，到正式工作时这也干不了，那也干不了，严重影响了消除工作的正常进行，这也是值得注意的。还有一些消防监督管理人员，缺乏责任心，出了事将责任推到事主和下面人的身上，这也是值得注意的。
　　（四）消防人员相对较少
　　目前，随着我国人口的增加和进城务工人员的大量增加，与过去相比，建筑数量和流动人员数量也大量增加，这些都大大增加了火灾事故产生的数量。但是事故增加了，而消防人员还保持着现有配置，虽然近年来，消防部门招收了一些合同制消防员，在一定程度上缓解了人员不足的矛盾。但是，这些合同制消防员无论是在专业水平和办事效率方面，都尚欠缺。
　　（五）缺乏专业的消防法核人员
　　在消防工作中，审核工作是一项非常重要的工作。但当前我国普遍存在着缺乏专业的消防法核人员的现象。而近年来随着我国消防法制化，就产生了大量与法核有关的工作，需要专业人员来专门完成。而由于我国普遍缺乏消防法核人员，使得各单位这一工作只能由从事具体的消防监督执法工作人员来执行，致使执法过程中，缺乏监督制约机制，执法处理随意性的情况大量存在。
　　（六）社会中一些人怨恨阻碍消防执法
　　前面已经提到我国普遍存在人民群众消防意识淡薄的情况。但是，比这更糟的是，现在我国还存在着社会中一些人怨恨阻碍消防执法的现象。由于个别人群对社会上存在的贫富悬殊，社会不公的情况存在个人怨言，因此对社会现状不满，这一情绪感染了社会中其他的人员，最终导致普遍性的群众怨恨。而消防部门又是政府单位，还有些工作人员对群众态度蛮横，因此难免会成为群众怨恨的情况。

　　二、加强和改进消防监督执法工作的策略与方案

　　针对以上一些问题，我个人在经过一番研究与分析之后，对症下药，总结出了以下一些方案与策略来解决：
　　（一）透明权利运行机制
　　针对人民群众的怨恨和媒体负面舆论影响的问题。我的解决方案是建立一个透明的权利机制，接受群众和媒体的监督。现在国家讲求法治，以取代过去监督不到位的依人为本的执法系统。而人民群众最关心的是政府机关的透明度和公正度。要求“把权利关进笼子”。那么该如何来操作呢？其实这很简单，只要让执法和政府的工作变得透明，接受群众和媒体的监督就行了。对于消防监督执法单位来说，要做的就是“把笼子变得透明”，让建设工程消防设计审核、建设工程设计和竣工验收备案抽查、建设工程消防验收、消防监督检查、行政处罚、行政强制、火灾事故调查等各项工作都变得透明，让群众和媒体都清楚明白，这样才能最终获得群众与媒体的信任。赢得他们的支持和认可。
　　（二）探索消防工作新方法
　　消防工作不好搞，是众多周知的，平时监督和审核容易得罪人，火灾一旦发生又得冒生命危险去灭火。因此需要探索一套新的适用的消防工作的方法，既要能在平时说服群众接受消防知识与监督，建立好消防设施，消除隐患，又能够培养群众的消防意识，平时注重防治火灾，不占据消防通道，让消防人员在火灾发生后能够及时的灭火。当然，这是一个漫长的过程，需要广大消防人员共同努力。还需要政府，人民群众和其它单位的多方面支持才能成功。
　　（三）加强消防工作体制建设
　　消防工作想要顺利和最有效的进行，还需要建立和建全当前的制度才行，针对当前责任制度不完善，不具体的情况，还需要对其进行改善、建全。针对每一项具体工作，对于执行者和动作和责任都要有详细的规定才行。首先要明确每一项具体执法行为的必有程序、使执法人员有章可循，减少执法工作中的随意性。其次要全面推行执法责任制，完善执法质量考核制度，将责任一层层的落实在每一个人头上，明确责任，奖惩分明才行。
　　（四）改进服务方法与态度，全心全意为人民服务
　　针对我国当前消防人员与群众之间的矛盾和不信任问题，我个人的建议是改进消防人员的服务方法与态度，不卑不亢，本着为人民服务的意愿，更好的为人民群众服务，即使是对于那些蛮不讲理的群众，也不要与之争吵。对于那些不按规定办事的单位和个人，我们秉章办事，做到认真负责，就事论事。同时不断提升执法人员业务素养的同时，坚决克服执法行为的随意性，有效提升消防机构执法工作的公信力。为方便群众，还可以专门为群众设置服务窗口、接待区、以彰显为人民服务的目的与意愿。在服务过程中还要注意服务质量，提高效率和节省时间。
　　（五）全面引进人才 ，提高执法人员工作效率
　　针对消防人员不足的问题，一方面招收大量高素质人才入伍，另一方面争取把专业对口、能力全面的人才充实到消防监督执法工作岗位中去提高整个队伍工作效率与水平。
　　（六）成立专门的法制审核机构
　　解决缺乏专业的消防法核人员问题的办法一方面是吸收专业的法核人员入伍，另一方面则是将他们放在专业的岗位上，给予一定的权利，并赋予一定的责任，要求整个机构严格实行法核审批制度，将具体执法人员与法核工作分离，以此确保法核的准确性、公正性。
　　总而言之，消防工作是一项长期而又繁杂的工作，绝没有捷径可走。与火魔的斗争是长期而又残酷的，其结果事关人民群众的生命与财产安全。所以必须从多个方面着手，不但要提高自己的素质与专业水平，服务态度等等，还要与人民群众，政府和其它单位联系起来，协力合作，共同努力。只有大家携起手来，不断改进和解决消防工作中出现的各种问题，才能真正最大限度地保护人民群众生命财产安全。

本文编号：84187