日本铁路运输安全立法研究

发布时间：2017-05-11 23:04

  本文关键词：日本铁路运输安全立法研究，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：运输安全是运输系统运行正常、旅客生命财产平安无险、货物和运输设备完好的综合表现,其作为铁路运输产品的关键因素,关系到今后铁路改革发展进程,同时铁路运输性质也要求必须将运输安全摆在重要位置。纵观日本铁路改革发展经纬,其铁路行业发展迅速,自从1872年修建了第一条铁路后,经历了铁路铺设国有时期、国有化实行时期、战后复兴时期、国铁民营化改革时期,并以此为背景逐步形成了以《铁道事业法》、《铁道营业法》等基本铁路法为基底,其他行业监管、安全管理、技术基准、事故调查等相关法令为补充的铁路法律族群。其在铁路运输安全领域立法先行,一方面对国铁进行民营化改革,有效实现政企分开,理顺政企铁路运输安全组织体系,明晰权责。其铁路运输安全组织体系主要包括以国土交通省为主体的行政主管部门和铁路企业在内部设立的安全管理部门。国土交通省下设铁路安全管理机构包括大臣官房、综合政策局、铁道局、地方运输局及运输安全委员会,通过修订铁路法律省令、对运输企业进行安全评价监察及制定安全对策和事故调查办法等措施全面负责铁路运输安全；企业相应内设日常安全管理体系和专门安全推进体系以落实运输安保职能。另一方面,日本通过国会系统修法的形式强化安全管理体制,内容围绕追加运输安全的立法目的,运输企业增设选任安全主管及制定安全管理规程的义务,增加信息公开事项展开。在完善安全监管体系角度,日本立法明晰报告规则和监察规则,企业除负有年度提交安全报告书义务外,还需依据不同情况提交事故报告书、事业报告书等；监察规则强调从内部监察和外部监察两个方面落实政企监管职能。日本在铁路技术领域修正了系列技术基准和道口改良法律,设备改良方面严格技术基准的同时着重人的能动性,要求硬件、软件共同进步；在道口改良方面提出五年改良计划,分区域逐步推进道口改良进程。最后在事故预防版块致力于政府规制和企业自律互相配合,加快安全教育和研究工作；在善后处理上,强调事故调查独立规范,责任人处理严格审慎,在立法层面明确事故预防及处理办法。总之,从日本铁路改革的情况来看,铁路运输安全立法作为对铁路进行调控管理的先行手段,发挥了有效的引领作用,以立法在先切实保证铁路安全相关改革朝正确的方向前进,保障改革的顺利进行。因此,在我国铁路发展与改革的关键期,我国应借鉴和参考日本铁路运输安全立法的先进经验,结合我国实际国情,推进铁路运输安全立法进程,优化铁路安全监管体系,提高我国铁路安全技术设备及道口水平,完善铁路安全调查机构,积极推进铁路安全立法研究,争取真正做到改革与发展步伐协调,同步迈进。
【关键词】：日本铁路 立法 运输安全 安全管理 安全监管
【学位授予单位】：北京交通大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D931.3;DD912.29
【目录】：

• 致谢5-6
• 摘要6-7
• ABSTRACT7-11
• 1 引言11-12
• 2 铁路运输安全的理论基础12-16
• 2.1 铁路运输安全的含义12-13
• 2.1.1 安全的定义12
• 2.1.2 铁路运输安全的定义和特征12-13
• 2.2 铁路运输安全的价值13-16
• 2.2.1 安全是铁路改革发展的重要前提13-14
• 2.2.2 安全是铁路运输产品的关键因素14-15
• 2.2.3 安全的重要性由铁路运输性质决定15-16
• 3 日本铁路发展及运输安全概况16-21
• 3.1 日本铁路发展的历史沿革16-18
• 3.1.1 铁路业的开端(1872年——1914年)16-17
• 3.1.2 战后复兴时期(1915年——1979年)17
• 3.1.3 国铁民营化改革(1980年至今)17-18
• 3.2 日本铁路网的构成18-19
• 3.3 日本铁路运输安全立法概况19-21
• 3.3.1 日本立法模式19-20
• 3.3.2 日本铁路运输安全法律省令概览20-21
• 4 日本铁路运输安全组织体系21-27
• 4.1 政府安全主管部门及职能21-24
• 4.1.1 国土交通省下设的铁路运输安全主管机构21-23
• 4.1.2 安全主管机构职能23-24
• 4.2 企业安全主管部门及职能24-27
• 4.2.1 日常安全管理体系25
• 4.2.2 专门安全推进体系25-27
• 5 日本铁路运输安全立法的主要内容27-37
• 5.1 立法强化安全管理体制27-29
• 5.1.1 追加立法目的27-28
• 5.1.2 增设企业义务28
• 5.1.3 扩大信息公开28-29
• 5.2 立法完善安全监管体系29-32
• 5.2.1 报告规则29-30
• 5.2.2 监察规则30-32
• 5.3 立法严格安全技术规范32-33
• 5.3.1 设备改良方面32-33
• 5.3.2 道口改良方面33
• 5.4 立法明确事故预防及处理办法33-37
• 5.4.1 事故预防34-35
• 5.4.2 善后处理35-37
• 6 日本铁路安全立法对我国铁路安全立法的启示37-47
• 6.1 推进我国铁路安全立法进程37-40
• 6.1.1 跟进法律法规修改37-39
• 6.1.2 健全配套规章及规范性文件39-40
• 6.2 优化我国铁路安全监管体系40-43
• 6.2.1 明确政企监管主体和职责40-41
• 6.2.2 强化政府安全评价职能41-42
• 6.2.3 健全政企沟通协调机制42-43
• 6.2.4 建立第三方监管组织43
• 6.3 提高我国铁路安全技术设备及道口水平43-45
• 6.3.1 设备方面43-44
• 6.3.2 道口方面44-45
• 6.4 完善铁路安全调查机构45-47
• 7 结论47-48
• 参考文献48-51
• 索引51-52
• 作者简历及攻读硕士/博士学位期间取得的研究成果52-54
• 学位论文数据集54

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