立法前评估标准研究

发布时间：2017-05-20 09:13

  本文关键词：立法前评估标准研究，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：2011年,中国特色社会主义法律体系已经形成,基本上实现了“有法可依”,但在实践中,立法质量还存在一些问题。为此,我们需要探索各种有利于推进科学立法、提高立法质量的措施,而立法前评估正是其中的一条有效途径。在立法前评估制度中,评估标准居于核心地位,设计出科学、合理而全面的评价标准体系是发挥立法前评估制度实效的决定性因素。因此,分析我国现行规定和实践中的立法前评估标准现状及存在的不足,并针对性地完善这些不足值得深入研究。第一部分是关于立法前评估标准内涵、相关概念的辨析及其研究意义的概述。立法前评估是指评估主体根据一定的标准和方法对拟制定或修改的法律文件进行评估。其中,评估主体衡量、评价规范性法律文件对象的具体准则即为立法前评估标准。在理论研究、实践运用中,“评估指标”、“评估原则”、“调研内容”经常与“立法前评估标准”混淆,在此需要厘清这些概念并不能涵盖立法前评估标准的内容和性质。最后从理论意义、实践意义两方面阐述立法前评估标准的研究意义。第二部分是介绍国内立法前评估标准的现状以及现行立法前评估标准做法存在的不足。我国关于立法前评估的实践探索始于2004年,发展至今,中央与地方均已在不同程度上引入了立法前评估制度。2015年的《立法法》修正案首次规定立法前评估,为该制度今后的长远发展奠定了基础。但从规范性法律文件中关于立法前评估标准的规定、中央与地方两级立法前评估标准的做法这三个维度可以归纳出,我国的评估标准存在针对性不强、可操作性不足、系统性不完善、规范性不够等不足,对立法质量的提高未能起到有效的保障和促进作用。第三部分是研究国外立法前评估标准成熟做法以及对我国具有借鉴意义的启示。立法前评估制度在国外已经有了多年的发展,尤其是美国、英国和经合组织三个国家、地区,积累了大量成熟的经验。因此,本部分一方面详尽地介绍国外主要国家立法前评估标准的发展历程,一方面深入阐释评估标准演变背后的制度前提,并在最后总结出有利于完善我国评估标准成熟做法,以资借鉴。在文章最后一部分,笔者结合我国立法工作对立法前评估制度的实际需求以及国外积累的成熟经验,在确立下完善我国立法前评估标准的指导思想的基础上,提出了立法前评估标准体系的具体构想,即应该设立立法的基本质量标准以及经济、社会和环境三个方面的影响性标准,并建议依据评估标准内容和性质的不同,设置不同的权重,以体现不同评估标准的不同重要性,保证评估结果的准确。
【关键词】：立法前评估标准 基本质量标准 经济影响评估标准 社会影响评估标准 环境影响评估标准
【学位授予单位】：中央民族大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D920.0
【目录】：

• 摘要3-5
• Abstract5-13
• 引言13-14
• 第一章 立法前评估标准概述14-20
• 第一节 立法前评估标准与相关概念的区别15-16
• 第二节 立法前评估标准的研究意义16-20
• 一、理论意义16-17
• 二、现实意义17-20
• 第二章 国内立法前评估标准的现状与评价20-28
• 第一节 国内立法前评估标准的现状20-24
• 一、国内规范性法律文件中关于立法前评估标准的规定20-22
• 二、国内中央立法实践中关于立法前评估标准的做法22-23
• 三、国内地方立法实践中关于立法前评估标准的做法23-24
• 第二节 国内立法前评估标准存在的问题24-28
• 一、国内评估标准的针对性不强25-26
• 二、国内评估标准的可操作性不足26
• 三、国内评估标准的系统性不完善26-27
• 四、国内评估标准的规范性不足27-28
• 第三章 国外立法前评估标准的发展与启示28-38
• 第一节 国外立法前评估标准的发展29-35
• 一、美国监管分析标准的发展29-31
• 二、英国影响性评估标准的发展31-34
• 三、经合组织规制影响评估标准的发展34-35
• 第二节 国外立法前评估标准的启示35-38
• 一、评估标准的发展以本地情况为基础35-36
• 二、评估标准具有系统性36
• 三、评估标准体系中含有核心评估标准36-37
• 四、评估标准十分精细37-38
• 第四章 完善我国立法前评估标准的建议38-52
• 第一节 完善我国立法前评估标准的指导思想38-41
• 一、评估标准的设计应以我国国情为依据38-39
• 二、注重提升评估标准的系统性39-40
• 三、评估标准的内容应当尽可能精细化40-41
• 四、明确区别于立法后评估的立法前评估的功能定位41
• 第二节 完善中国立法前评估标准体系的构想41-49
• 一、基本质量标准42-44
• 二、经济影响评估标准44-47
• 三、社会影响评估标准47-48
• 四、环境影响评估标准48-49
• 第三节 评估标准的权重考量49-52
• 第五章 结语52-53
• 参考文献53-57
• 后记57-58
• 攻读学位期间发表的学术论文目录58

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