新《环保法》是实施中环境行政执法存在的问题及对策分析

发布时间：2017-10-22 21:32

  本文关键词：新《环保法》是实施中环境行政执法存在的问题及对策分析

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【摘要】：环境保护是从二十世纪七十年代提出的新概念,其与人类经济、社会发展息息相关的。我国紧随联合国的步伐,提倡环境保护,在实践中以保护环境为基本国策、可持续发展为基本战略发展社会经济。1979年我国有了第一部《中华人民共和国环境保护法》(试行)的立法,并在十年后的1989年正式颁布并实施的《中华人民共和国环境保护法环境保护法》(以下简称《环保法》),历经二十四年以后,全国人大常委会再次将《环保法》提上修法议程。2015年1月1日正式开始施行,迄今已经一年有余,新《环保法》在实施中的成效与困境学界都应该从一个辩证的角度来看待并结合实践深入分析,以便更好的落实立法目的。环境行政执法是环境保护的重要手段,是新《环保法》实施情况最好反应,本文笔者着眼分析环境行政执法在管理体制、执法方式、监督体制、公众参与中存在的问题并提出对策建议。笔者经查阅文献和实地调研发现,在管理体制上,我国权力机关立法、修法后与基层环境行政执法机关在执法中的现状不相称;环境行政执法方式中新修订的内容多数还没有发挥作用;环境行政执法管理监督体制中依然存在地方保护主义、缺乏专门的监督机关对环境行政执法进行监督等问题;环境行政执法中公众参与相对比较被动且多属于事后参与,并不利于激励公众参与到环境行政执法中来。本文从新《环保法》修订背景出发介绍环境行政执法相关条文修订的目的;通过介绍新《环保法》实施一年中空气质量改善情况、基层环境行政执法机关执法状况来概述新《环保法》实施效果;通过分析实施效果结合走访环保局的调研情况,提出目前我国环境行政执法存在的问题,并分析原因;借鉴国外在环境保护领域的先进经验,分析对我国环境行政执法的启发;对提出的问题在借鉴国外经验的基础上提出对环境行政执法的对策建议。本文旨在完善我国环境行政执法的管理、监督体制,加强执法力度,完善环境行政执法方式,鼓励公众参与环境治理,进一步推动环境行政执法工作的顺利开展,使经济发展和环境保护达到双赢的局面。本文共分为五个部分,第一章对环境行政执法现状进行分析,首先概述环境行政执法的基本理论,再介绍新《环保法》中环境行政执法主要执法方式、管理监督体制、公众参与制度的修订背景及欲实现的目的;第二章从修订的条文着眼,以成都市为例分析在2015年相较于2014年的环境空气质量改善情况和以成都市新津县环保局为例对比分析2015年相较于2014年执法情况及数据;第三章就前述现状,对2015年环境行政执法的典型案例进行分析,提出环境行政执法在管理体制、执法方式、执法监督、公众参与制度中存在的问题;第四章主要以美国、日本、加拿大在20世纪遭受严重污染后,采取的环境治理措施为切入点,借鉴其在环境执法管理体制、环境执法方式、环境执法监督体制、公众参与制度上的先进经验对我国的启发;第五章是对前文分析的问题,在借鉴国外经验的基础上,有针对性的提出对策建议。首先是要完善环境相关单行法的制定和修订,构建环境法律体系,为环境行政执法提供强有力的依据;其次是建议对环境行政执法管理体制和监督体制的优化,建立一个以环境主管部门为核心的环境行政执法主体,设立专门的外部环境行政执法监督小组;着重对环境行政执法方式的问题提出了重要的对策建议;文章最后就公众参与机制的完善从三方面提出建议。
【关键词】：新《环保法》 环境行政执法 环境行政处罚 环境行政执法监督
【学位授予单位】：四川省社会科学院
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D922.68
【目录】：

• 摘要3-5
• Abstract5-12
• 绪论12-17
• 一、研究背景12-13
• 二、研究意义13
• 三、国内外研究现状13-15
• 四、研究方法及创新之处15-17
• 第一章 环境行政执法现状17-27
• 第一节 环境行政执法概述17-20
• 一、环境行政执法的概念17
• 二、环境行政执法的目的及实现路径17-18
• 三、环境行政执法的主体18
• 四、影响环境行政执法的因素18-20
• 第二节 环境行政执法主要方式及修订背景20-24
• 一、环境行政许可20-21
• 二、环境行政处理和环境行政处罚21-23
• 三、环境行政强制执行23
• 四、环境行政监督检查23-24
• 第三节 环境行政执法管理、监督体制及修订背景24-25
• 一、环境行政执法管理、监督体制修订的条文24-25
• 二、环境行政执法管理、监督体制的修订目的25
• 第四节 环境行政执法的公众参与制度及修订背景25-27
• 一、环境行政执法的公众参与制度修订的条文25
• 二、环境行政执法的公众参与制度修订目的25-27
• 第二章 新《环保法》实施中我国环境现状27-34
• 第一节 2014年-2015年环境空气质量指数对比——以成都市为例27-31
• 一、2014年-2015年成都市空气质量月均AQI指数折线图27-30
• 二、2014年-2015年成都市城市环境空气达标比例对比30
• 三、2014年-2015年成都市城市环境空气质量主要污染物浓度对比30-31
• 第二节 2014 年-2015 年环境行政执法情况分析——以成都市新津县为例31-34
• 一、排污许可情况31
• 二、环境行政处罚情况31-32
• 三、环境行政强制执行查封、扣押执行情况32
• 四、环境行政执法公众参与情况32-33
• 五、监督检查情况33
• 六、环境行政机关监督机制33-34
• 第三章 环境行政执法存在的问题34-44
• 第一节 环境行政执法管理体制存在的问题34-39
• 一、环境行政执法主体存在的问题34-35
• 二、环境违法行为造成的结果与所承担的环境行政责任不对等35-37
• 三、环境保护主管部门执法权有限37
• 四、地方保护主义严重37-39
• 五、环境保护相关立法存在的问题39
• 第二节 排污许可存在的问题39-40
• 一、未按证排污现象严重39
• 二、存在交钱排污的现象39-40
• 第三节 环境行政处罚、强制执行存在的问题40-41
• 一、按日计罚制度形同虚设40
• 二、环境行政处罚自由裁量权控制不足40-41
• 三、案件来源单一——几乎为群众举报41
• 四、环境行政强制执行并未真正从根源上解决超标、超总量排污问题41
• 第四节 环境行政执法监督存在的问题41-42
• 一、权力机关的监督41
• 二、环境行政机关内部监督41-42
• 第五节 环境行政执法公众参与制度存在的问题42-44
• 一、公众作为受害人举报环境污染机制存在缺陷42
• 二、公众作为环境行政相对人的权益保护机制较弱42
• 三、公众作为环境行政执法的监督者地位不高42-44
• 第四章 国外环境行政执法的经验借鉴44-53
• 第一节 国外环境行政执法管理体制44-48
• 一、环境保护管理体制44-46
• 二、环境基础法地位及内容的借鉴意义46-48
• 三、设立专门环境行政执法监督机构48
• 第二节 国外环境行政执法方式的情况48-51
• 一、国外环境行政处罚制度48-49
• 二、美国环境行政处罚自由裁量权控制49
• 三、国外环境行政执法监督检查制度49-51
• 四、对我国环境行政执法方式的启发51
• 第三节 国外公众参与制度51-53
• 一、美国公众参与制度51-52
• 二、日本公众参与制度52
• 三、加拿大公众参与制度52
• 四、国外公众参与制度对我国的启示52-53
• 第五章 完善环境行政执法的对策分析53-61
• 第一节 完善立法，构建环境法律体系53
• 第二节 环境行政执法管理体制53-55
• 一、加快建立环境行政执法机关垂直管理体制53
• 二、建立以环境主管部门为核心的环境行政执法主体体制53-54
• 三、构建专业的环境警察队伍54-55
• 第三节 环境行政执法方式55-57
• 一、完善排污许可制度55
• 二、环境行政处罚制度55-57
• 第四节 建立专门的环境行政执法监督小组57-58
• 一、在环境行政执法机关外部建立专门的监督小组57-58
• 二、环境主管部门内部监督部门职能转变58
• 三、建立贯穿全流程的环境行政执法监督体制58
• 第五节 完善公众参与制度58-61
• 一、完善公众举报制度58-59
• 二、建立有效的行政救济途径59-60
• 三、公众参与对环境行政执法机关的监督60-61
• 参考文献61-65
• 致谢65-66

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本文编号：1080234