我国海洋功能区划法律制度研究

发布时间：2017-05-08 19:08

  本文关键词：我国海洋功能区划法律制度研究，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：古罗马政治家西塞罗说过：“谁能控制海洋，谁就能控制世界。”海洋是全球生命支持系统的重要组成部分，是人类社会可持续发展的宝贵财富。我国是一个海洋大国，海域空间广阔，海洋资源十分丰富。近几年来，我国海洋经济得到了全面、快速的发展，海洋开发的广度和深度都得到了前所未有的拓展，2011年我国海洋生产总值突破4.3万亿元，海洋经济在国民经济中的地位显著提升。 然而，在我国海洋开发利用的过程中也出现了一些问题。海洋开发利用不合理，总体水平不高；各行业用海矛盾突出，海洋开发活动秩序混乱；海洋污染严重，海洋环境质量持续恶化，海洋生态系统遭到破坏；海洋综合管理薄弱，缺少统一的规划协调机制。为了解决上述问题，保证我国海洋开发利用走上健康持续的道路，我国于1988年提出了海洋功能区划的概念，并在2001年通过的《海域使用管理法》中将其确立为我国海域使用管理的基本制度之一。 海洋功能区划是以海域的地理区位、自然资源、环境条件为主要依据，并考虑经济社会发展的需求，将海域划分为不同的功能区，确定海域的主导功能。通俗的说，海洋功能区划就是解决某一海域适合做什么，最适合做什么的问题，为海洋开发、保护和管理提供科学依据。 经过二十多年的发展，我国建立了较为完善的海洋功能区划体系，并相继制定了一系列的法律法规。但是，在区划的过程中还存在着一些问题：我国海洋功能区划的分级体系和分类体系还有待完善；法律规定还存在着空白和不合理之处，，且现行法律规定多为原则性规定，并缺少相关的配套实施细则，可操作性不强；在区划的实施过程中，执法人员的区划意识并不强，技能水平也有限，还存在着未严格按照区划审批海域使用申请的现象。 2012年是《海域使用管理法》颁布实施十周年，且我国正在进行新一轮的区划修编工作，因此有必要深入的分析区划中存在的问题，并提出相应的对策。要解决海洋功能区划中存在的问题，关键还是从海洋功能区划的法律规定入手，在相关规定中增加空白的法律规定，调整区划体系，完善配套的实施细则，提高区划的科学性和可操作性。另外，还要加大宣传教育，提高对区划重要性的认识；最后，为了保证海洋功能区划制度得到严格的实施，要明确违法责任，加大执法力度，并完善区划的监督管理制度，跟踪评估区划的实施情况。 海洋功能区划制度自实施以来，为我国合理开发利用海洋资源、保护海洋环境、加强海洋综合管理提供了科学的依据。因此，我们必须尽可能的解决区划中存在的问题，提高区划的科学性和可操作性，保证海洋功能区划制度得到顺利的实施。
【关键词】：海洋功能区划 海洋功能区划法律制度 海域使用管理
【学位授予单位】：中国海洋大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2012
【分类号】：D922.6
【目录】：

• 摘要5-7
• Abstract7-12
• 前言12-13
• 一、 海洋功能区划制度的基本理论13-17
• （一） 海洋功能区划的相关概念13-14
• 1、 海洋功能区划的概念13-14
• 2、 海洋功能区划与海洋发展规划14
• （二） 对海洋功能区划制度的认识14-17
• 1、 海洋功能区划制度的概念14-15
• 2、 海洋功能区划制度的法律地位15
• 3、 海洋功能区划制度的意义15
• 4、 海洋功能区划制度的特征15-17
• 二、 我国海洋功能区划制度的现状17-24
• （一） 我国海洋功能区划制度产生的背景17-18
• 1、 资源开发利用不合理17
• 2、 用海矛盾突出17
• 3、 海洋环境污染严重17
• 4、 海洋综合管理薄弱17-18
• （二） 我国海洋功能区划制度的形成与发展18-19
• 1、 小比例尺区划阶段18
• 2、 大比例尺区划阶段18
• 3、 现行区划修编阶段18-19
• （三） 我国海洋功能区划制度的内容19-24
• 1、 现行海洋功能区划体系19-22
• 2、 海洋功能区划制度管理内容22-24
• 三、 我国海洋功能区划制度存在的问题24-29
• （一） 法律规定存在的不足24-27
• 1、 法律规定存在空白和不合理之处24-26
• 2、 法律规范缺乏可操作性26
• 3、 缺少配套的实施细则26-27
• （二） 编制和实施中存在的问题27-28
• 1、 按需编制现象严重27
• 2、 执法队伍水平较低27-28
• 3、 区划未得到严格实施28
• （三） 缺少统一协调机制28-29
• 四、 完善海洋功能区划制度的建议29-37
• （一） 加大宣传教育，提高区划重要性认识29
• （二） 完善法律规定，增强可操作性29-32
• 1、 调整区划体系29-30
• 2、 填补法律空白30-32
• 3、 完善实施细则32
• （三） 明确违法责任，加大执法力度32-34
• 1、 加强相关人员培训32-33
• 2、 明确违法责任33-34
• （四） 完善区划监督管理制度34-35
• 1、 完善海洋功能区划备案制度34
• 2、 加强海洋功能区划评估制度34-35
• （五） 建立统一协调机制，妥善处理相关关系35-37
• 1、 妥善处理部门、行业之间的关系35
• 2、 妥善处理区划与规划的关系35-37
• 结语37-38
• 参考文献38-42
• 致谢42-43
• 个人简历43
• 发表的学术论文43

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前10条

1 游建胜;论海洋功能区划的几个问题[J];福建地理;2001年02期

2 张广海;李雪;;青岛市海洋功能区划研究[J];国土与自然资源研究;2006年04期

3 吴俊文;郑崇荣;董炜峰;苏荣;;海洋功能区划与海岸带综合利用和保护规划的协同效应[J];国土与自然资源研究;2009年01期

4 王斌;;中国海洋环境现状及保护对策[J];环境保护;2006年20期

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本文编号：351687