“土地财政”与央地权力配置问题研究

发布时间：2017-04-14 17:07

  本文关键词：“土地财政”与央地权力配置问题研究，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：分税制改革之后,财权的过度集中导致了地方政府另辟蹊径,逐渐走向以土地出让金为主要财政来源的道路,也就是我们常说的“土地财政”。难以否认,“土地财政”在一段时期内确实为地方政府缓解了财政压力,推动了我国经济、社会的发展,发挥了积极的作用。但是,当土地出让的巨额利润逐步凸显,可供出让的土地越来越少,“土地财政”却愈演愈烈之时,“土地财政”的性质便发生了改变。“土地财政”已然从弥补财政缺口的无奈之举变成了地方政府的摇钱树,逐渐演变为侵犯公民权利、阻碍地方政府财政良性发展的一种急需规制的地方政府行为。深究“土地财政”出现的原因,归根结底在于我国财政体制中央地权力配制的缺陷。具体而言,首先,过度下放的事权无法得到过于集中的财权支持,难以在有限的财力资源下保证政府责任的有效完成。其次,转移支付制度的设计缺陷注定了多数地方政府无法通过转移支付制度获得充足的财力来保障地方公共事务的管理,难以弥补财权上收带给地方政府的资金缺口。最后,缺少相应的法律规范导致我国中央与地方财权与事权边界的模糊,而过度依赖行政管理也导致了我国财税制度的不稳定、不透明、缺乏可预见性,同时还滋生了政府官员的腐败问题。因此,想要从根本上解决“土地财政”问题,就要在宪政建设的大框架之下,在税收法定主义原则的指导之下,在宪法和法律中清晰规定我国央地财权与事权的分配并加强事前事后监督等方面入手,加快央地权力配置法治化的步伐,逐步建立起对“土地财政”制度的有效监管体制。
【关键词】：土地财政 央地权力配置 转移支付制度 税收立法权
【学位授予单位】：郑州大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D922.3;D922.2
【目录】：

• 摘要4-5
• Abstract5-8
• 前言8-10
• 第一章 中国语境下“土地财政”概述10-16
• 第一节“土地财政”的基本形态10
• 第二节“土地财政”的形成与发展10-12
• 第三节“土地财政”的宪法危害12-16
• 第二章“土地财政”问题的宪法成因16-31
• 第一节 央地权力分配失衡16-24
• 第二节 转移支付制度调配失灵24-27
• 第三节 财税体制中监督机制缺失27-31
• 第三章 央地权力的合理配置与“土地财政”的困境破解31-43
• 第一节 完善财税立法制度31-36
• 第二节 合理分配央地财权与事权36-38
• 第三节 优化转移支付制度38-40
• 第四节 改进地方财政权力监督制度40-43
• 结语43-44
• 参考文献44-46
• 个人简历 在学期间发表的学术论文与研究成果46-47
• 致谢47

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前6条

1 赵桂芝;寇铁军;;我国政府间转移支付制度均等化效应测度与评价——基于横向财力失衡的多维视角分析[J];经济理论与经济管理;2012年06期

2 李郇;洪国志;黄亮雄;;中国土地财政增长之谜——分税制改革、土地财政增长的策略性[J];经济学(季刊);2013年04期

3 陶然;袁飞;曹广忠;;区域竞争、土地出让与地方财政效应:基于1999~2003年中国地级城市面板数据的分析[J];世界经济;2007年10期

4 朱富强;;如何健全我国的财政分权体系——兼论土地财政的成因及其双刃效应[J];广东商学院学报;2012年01期

5 许多奇;;落实税收法定原则的有效路径——建立我国纳税人权利保护官制度[J];法学论坛;2014年04期

6 田雪杨,朱道林;从“使用费”到“年租金”——抚顺市实行国有土地租赁制的发展历程[J];中国土地;2004年06期

  本文关键词：“土地财政”与央地权力配置问题研究，，由笔耕文化传播整理发布。

本文编号：306442