宅基地使用权流转问题探析

发布时间：2017-04-20 15:18

  本文关键词：宅基地使用权流转问题探析，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：在我国，宅基地使用权制度作为农村土地法律制度的一部分形成于计划经济时代，历经时代变迁，虽然不断修改，但是一直坚持限制宅基地使用权流转的政策取向。这一政策对于当时贫穷落后、人口众多的农村地区影响深远，解决了农村村民的住房问题，作为一种重要的社会保障，维护了农村地区的社会稳定，具有重要的历史意义。但是时代发展到今日，农村地区的社会经济情况与计划经济时代已经不可同日而语，有着翻天覆地的发展变化。随着市场经济体制在我国的建立与不断完善，我国经济发展迅速，城市化进程不断加快，城乡社会保障趋于完善，农村村民生活水平显著提高，越来越多的农村村民远离农村、走向城市定居生活。然而，作为农村地区基本土地制度的宅基地使用权制度并没有随着社会经济基础的变化而予以修改，限制流转的规定导致了农村土地浪费严重，利用效率低下，城乡土地权利不平等等严重问题。因此，重新审视和深刻检讨我国宅基地使用权制度，在此基础上，有针对性地就解决农村宅基地问题提出立法对策，对于促进农村地区经济发展，无疑有着重大的现实意义。 正文将分五大部分对宅基地使用权流转问题进行探讨： 第一部分对宅基地使用权制度进行了概述，阐述了宅基地制度的历史演变，现行法律规定中宅基地使用权制度的性质，并进一步的指出了现行宅基地使用权制度存在的问题。 第二部分论述了学术界对我国宅基地使用权流转的主要观点：限制流转说和自由转让说。笔者倾向于支持自由流转说，并详细的阐述了支持的理由。 第三部分论述了宅基地使用权流转的各种障碍，主要从宅基地使用权流转的理论障碍、现实障碍、法律障碍三方面进行了详细阐述。 第四部分详细介绍了各地对流转制度的有益探索，并从中总结经验与存在的不足，为宅基地使用权流转制度改革提供生动的实践基础。 第五部分首先对完善宅基地使用权流转的基础条件进行了分析，进而论述了重构后的宅基地使用权制度的性质变化，最后提出了完善宅基地使用权制度几点建议。
【关键词】：农村 宅基地使用权 自由流转 制度改革
【学位授予单位】：烟台大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2013
【分类号】：D923.2;D922.32
【目录】：

• 摘要4-5
• Abstract5-9
• 引言9-10
• 第一章 宅基地使用权及其流转的意义10-17
• 一、 宅基地制度的演变10-12
• （一） 宅基地所有权阶段10
• （二） 宅基地使用权制度的确立10-11
• （三） 现行的宅基地使用权制度11-12
• 二、 现行法律规定中宅基地使用权制度的性质12-14
• （一） 宅基地使用权具有身份性12
• （二） 宅基地使用权具有从属性12-13
• （三） 宅基地使用权具有无偿性13
• （四） 宅基地使用权具有保障性13
• （五） 宅基地使用权具有无固定期限性13-14
• 三、 宅基地使用权流转的意义14-17
• （一） 土地资源的严重浪费14
• （二） 形成城乡土地二元机制，造成土地权利的不平等14-15
• （三） 隐形流转市场的存在缺乏制度规范，难以调控15-16
• （四） “一户多宅”现象的大量存在16-17
• 第二章 自由转让还是有限制的转让17-22
• 一、 当前的争论17-18
• （一） 自由转让说17
• （二） 限制转让说17-18
• 二、 笔者的观点18-22
• （一） 强烈的社会需求要求宅基地使用权的自由流转18
• （二） 转让宅基地是解决“三农”困境的有效路径18-19
• （三） 社会保障的不完善不能作为限制转让的理由19
• （四） 城乡一体化发展的需要19
• （五） 物权法自由、平等精神的要求19-20
• （六） 城市化进程是推动宅基地自由流转的最大动因20
• （七） 限制流转的解禁，不会造成农村土地的流失20-22
• 第三章 农村宅基地使用权流转的障碍22-27
• 一、 宅基地使用权流转之理论障碍22-23
• （一） “房地一体流转”的理论困境22
• （二） 农村宅基地使用权的保障性与物权性的冲突22-23
• 二、 农村宅基地使用权流转之现实障碍23-24
• （一） 流转的市场化与行政化的冲突23
• （二） 宅基地使用权人与宅基地所有权人的利益冲突23-24
• 三、 流转的法律障碍24-27
• （一） 宅基地使用权流转中受让人资格之限制24-25
• （二） 流转客体的限制25
• （三） 农村房屋产权登记制度不完善25-27
• 第四章 各地对流转制度的有益探索27-33
• 一、 实施有偿使用，导入市场机制27-28
• 二、 宅基地换房，引导农民集中居住28-30
• （一） 上海模式28
• （二） 嘉兴模式28-29
• （三） 天津模式29
• （四） 成都模式29-30
• 三、 农房(宅基地)抵押，解决农民融资难问题30-33
• （一） 安徽省宣城市模式31
• （二） 浙江省湖州市模式31
• （三） 山东省莱芜市模式31-33
• 第五章 关于宅基地使用权流转的几点建议33-39
• 一、 继续完善宅基地使用权流转的基础条件33-35
• （一） 建立健全农村社会保障制度33-34
• （二） 改革户籍制度，进一步推进城镇化建设34-35
• 二、 重构宅基地使用权的物权权能35-36
• （一） 物权性35
• （二） 可转让性35-36
• （三） 有期限性36
• 三、 完善宅基地使用权制度几点建议36-39
• （一） 对宅基地所有权和使用权主体加以明确的界定36-37
• （二） 改变宅基地使用权的设立方式37
• （三） 改革现行法律制度，允许宅基地使用权自由流转37-38
• （四） 完善宅基地使用权流转收益分配制度38-39
• 结语39-40
• 参考文献40-42
• 致谢42-43

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