我国农村集体建设用地使用权流转制度建构之探讨

发布时间：2017-09-14 01:32

  本文关键词：我国农村集体建设用地使用权流转制度建构之探讨

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【摘要】： 提高建设用地利用率，促进集体建设用地依法流转是当前推进城市化所要解决的主要问题之一。而据笔者2006年底调研时了解，为加快发展，广西将在南宁和玉林两市开展农村集体建设用地使用权流转试点工作。该信息引起了笔者对农村集体建设用地使用权流转制度改革的连续关注。 土地的集体所有制度是一种非典型的土地所有制形式。土地所有制决定了土地使用制度的安排方式，土地所有权相应决定了集体土地使用权的性质和权利范围。除一些社会主义国家(前苏联除外)以外，当今世界各国土地所有制度基本上可划分为村社(部落)所有制、国有(或政府所有)制和私有制三种。在我国集体土地使用权包括建设用地使用权和农地使用权。关于集体土地制度尤其是集体土地使用权流转方面的研究，没有太多的先进经验可供借鉴。从我国国内相关研究成果来看，大多着重于农村集体土地承包经营权流转方面的法律及经济学、社会学研究，并取得一定的研究成果。但也反映了不少缺陷和问题，主要是对农村集体建设用地使用权流转法律问题研究过少且缺乏深度，对农村集体建设用地使用权流转法律制度确立的经济基础和在我国的发展方向方面没有形成统一的认识。鉴于我国农村土地承包法颁布后，农地使用权(农地承包经营权)流转问题已基本解决，本文研究的对象是农村集体建设用地使用权流转法律问题，具体是指集体建设用地中的乡镇企业用地、乡镇村公共设施和公益事业建设用地以及农村居民宅基地等集体建设用地使用权的流转。 目前，我国土地管理法明确规定禁止集体土地(包括农村集体建设用地使用权)转让和出租，但实践中集体建设用地的利用率很低，客观上存在着农村集体建设用地使用权流转的需求。一方面农民进城定居的数量越来越多。但是农村的集体建设用地数量却没有相应减少；另一方面，随着城市范围的扩大，城乡结合部集体建设用地的潜在市场价值急剧上升，在经济利益的驱动下，现实中农村集体建设用地使用权转让、出租等各种各样的流转方式已普遍存在，，由于没有纳入政府统一管理的土地市场，这种自发性的流转引发许多问题，如自发流转不利于国家的土地管理，同时农民在自发流转中也得不到法律的保护。因此建立健全农村集体建设用地使用权流转法律制度，可以切实尊重和保护农民对于集体土地的合法权益，还可以顺利推进农村经济体制改革和促进农村经济发展。当然，由于我国当下城乡贫富不均，各地区经济发展不平衡，若推行统一的集体建设用地使用权流转制度势必会导致社会矛盾的加剧。因此按我国国情关于整个制度构建的主导思想应该是以多种实现途径，在不同地区、不同时期，制度规则的选择和取舍应具有相当大的灵活性，集体建设用地使用权的流转必须符合土地利用总体规划等条件，确保所流转的土地不影响农民最基本的生存权。 基于以上所言，在理论方面，针对农村集体建设用地使用权流转中存在的现实问题，本论文对于确立农村集体建设用地使用权的法律地位，廓清理论界长期争论不清的集体土地权利体系构成及其流转法律问题的争议提供了具有现实可行性的思路与方案。本文力图立足本土文化，结合国外先进经验，运用前沿的法学、经济学及法经济学等理论和方法探求我国农村集体建设用地使用权流转的基本制度建构，填补目前土地立法上的空白，以期为国家进行有关立法提供参考依据。
【关键词】：农村集体建设用地使用权 使用权流转 土地权利建设
【学位授予单位】：广西大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2007
【分类号】：D922.32
【目录】：

• 文摘4-6
• ABSTRACT6-10
• 第一章 农村集体建设用地使用权流转的一般理论概述10-22
• 1.1 农村集体建设用地的定义10-11
• 1.2 农村集体建设用地使用权的界定11-19
• 1.2.1 集体建设用地使用权的产生和特点11-12
• 1.2.2 农村集体建设用地使用权的性质及其法律地位12-14
• 1.2.3 我国集体建设用地使用权界定的法律问题14-16
• 1.2.4 学界对我国集体建设用地使用权法律界定的研究综述16-19
• 1.3 集体建设用地使用权流转的法律界定19-22
• 1.3.1 土地使用权流转19-20
• 1.3.2 农村集体建设用地使用权流转20-21
• 1.3.3 学界对我国农村集体建设用地使用权流转的观点综述21-22
• 第二章 农村集体建设用地使用权流转现状及其存在问题解析22-30
• 2.1 农村集体建设用地使用权流转制度改革的必然性22-25
• 2.1.1 农村集体建设用地使用权流转制度与我国《宪法》不相抵触22
• 2.1.2 集体建设用地使用权流转符合效率优先原则，有利于国家和社会利益22-23
• 2.1.3 创建农村集体建设用地流转新制度是维护农民合法权益的客观要求23-25
• 2.2 集体建设用地使用权流转存在的现实问题25-28
• 2.2.1 集体建设用地使用权流转现行法律制度的缺陷25
• 2.2.2 现行法律制度缺陷导致的主要问题25-28
• 2.3 集体建设用地自发流转问题的原因分析28-30
• 第三章 现行农村集体建设用地使用权流转的探索实践30-39
• 3.1 广东的经验分析30-32
• 3.2 安徽芜湖的经验分析32-35
• 3.2.1 具体做法32-34
• 3.2.2 需要进一步完善的问题34-35
• 3.3 上海市基础设施建设使用集体土地的做法及经验35-37
• 3.3.1 改革原因:征用农地遇到的难题35-36
• 3.3.2 上海的尝试和创新36-37
• 3.4 河南省的经验分析37-39
• 3.4.1 以兴建市场出租摊位的方式出租土地37
• 3.4.2 出租房屋连带出租土地，农户将住宅出租作为居住或经商场所，以城乡结合部居多37
• 3.4.3 以集体土地作价入股联营办企业的方式流转37
• 3.4.4 以“自征自用”方式流转37-38
• 3.4.5 因司法裁决引发流转38-39
• 第四章 农村集体建设用地使用权流转制度的建构39-54
• 4.1 构建农村集体建设用地使用权流转法律制度的主导思想39-40
• 4.2 农村集体建设用地使用权流转的制度设计40-51
• 4.2.1 以立法的形式规范农村集体建设用地使用权流转40-43
• 4.2.2 农村集体建设用地使用权流转制度建构的基本条件43-45
• 4.2.3 构建农村集体建设用地使用权流转制度的关键因素45-51
• 4.3 农村集体建设用地使用权流转制度的配套措施51-54
• 4.3.1 户籍制度、社会保险制度与福利制度建设51-52
• 4.3.2 土地用途管制制度的相应改革52-53
• 4.3.3 价格管理制度配合53-54
• 参考文献54-59
• 致谢59-60
• 攻读学位期间发表论文情况60

【引证文献】

中国期刊全文数据库 前3条

1 刘国乾;吴云娜;;农村集体所有土地自征自用方式存在的法律问题及其解决[J];法制与社会;2008年26期

2 邹秀清;晋n

本文编号：847079