我国土地承包经营权流转中的农民集体研究

发布时间：2018-04-20 16:26

本文选题：农民集体 + 农村集体经济组织　；参考：《吉林大学》2017年硕士论文

【摘要】：法律以追求正义为最终价值目标,力求保障每一个人的生存和发展需要。我国法律上规定的农村集体土地所有权是在一定范围内为全体成员的整体利益,由全体成员以集体或者集体组织的名义享有土地所有权,并在集体利益的基础上实现对农民权益的保护。农村集体土地所有权主体一般用农民集体来称谓,农村土地集体所有制体现了农村土地法律制度的价值目标。农民集体具有团体性,其重视对其内每一个农户成员的基本生存权的保障。对农民而言,土地作为生产和生活资料,具有保障农民就业和生存的作用。实行家庭联产承包责任制后,土地分包到户,土地承包经营权是家庭承包制的产物,最终在宪法和法律上得以确立下来。随着农民温饱问题的解决和生产力的发展、机械化水平的提高,"分包到户"导致的农地细碎化问题带来的负面影响越来越严重,农村土地细碎化构成农业现代化的根本制约。马克思主义经典作家认为通过规模化和产业化经营,能够实现农业现代化。土地承包经营权流转能够避免农地细碎化,促进农地的规模化经营。近年来土地承包经营权流转的速度加快,但是流转过程中也存在不少问题,流转主要是农户之间的流转,市场化程度不高,流转的总体比例不高,非农化、非粮化比例倒是越来越高,地方政府和村委会为代表的基层组织盲目推动流转,侵害农民权益等。最重要的是,当前流转并未解决农地细碎化的难题。本文从农民集体角度分析土地承包经营权流转中存在的这些问题成因,通过分析农民集体在土地承包经营权流转中的困境以及对流转产生的负面影响,探析农民集体在流转中的价值目标和功能作用,以及农民集体在流转中的保护机制构建。新中国成立后,农村土地经历了由私人土地所有向集体土地所有的转变,农民集体的组织形式则经历了由高级农业生产合作社到"政社合一"的人民公社再到现行农民集体的发展历程。在人民公社制度取消之前,农民集体具有实体的组织形式,即高级社和人民公社,国家注重发挥集体统一经营在农业生产中的作用;但在人民公社制度取消之后,农民集体便不再具有实体的组织形式,法律上规定了农民集体的管理和行使主体,同时国家日益注重强化土地承包经营权的作用,相对忽视了集体土地所有权。农村集体土地所有权被虚置,这种虚置在土地承包经营权流转中的表现以及对流转产生的负面影响主要表现在:第一,在农村土地的所有权主体错位,具有"准行政性质"的村委会代行农民集体职能的情况下,村干部和地方乡村精英参与到流转中去,流转违背了农民意愿,价值机制扭曲,个体农民缺乏维护自身权益的组织。第二,农民个体成员权的缺失。农民与集体除承包土地外没有任何利益关联,缺乏对农民集体的身份认同,流转主要是农户之间的分散流转,无法达到适度规模经营的效果。第三,农民集体与土地承包经营权人、实际耕作人之间权益分配失衡,农民集体的相关权能缺失,导致农民集体在流转进程中无法发挥对流转方的监管、服务和引导作用和保障农民权益、整合农地资源、提供流转所需的社会化服务体系的功能。流转的非农化、非粮化比例也越来越高,如果不加强对流转过程的监管,可能会影响到国家的粮食安全。在分析农民集体在流转中的困境以及对流转的负面影响的基础上,考虑到我国人多地少、城乡社会二元体制的基本国情,本文得出了农民集体在流转中的价值定位和功能目标。价值定位是公平与效率兼顾,功能目标主要包括维护农民集体权益、保障国家粮食安全和实现农村社会实质公平等方面。因此,必须重视发挥农民集体在流转中整合农地资源方面的作用,构建在土地承包经营权流转中对农民集体的保护机制,以便更好地为土地承包经营权流转保驾护航。
[Abstract]:The collective ownership of the rural collective land is the product of the family contract system and is finally established in the constitution and the law . With the solving of the problem of farmers ' food and clothing and the development of productive forces , the mechanization level is improved . This paper analyzes the causes of farmers ' collective ownership in rural land contract management . On the basis of analyzing the plight of farmers ' collective in circulation and the negative influence of rural society , the paper concludes that farmers ' collective interests should be integrated in the circulation and the protection mechanism of farmers ' collective rights should be set up in order to better guarantee the transfer of land contract management right .

【学位授予单位】：吉林大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2017
【分类号】：D922.32

【相似文献】