我国无居民海岛有偿使用法律制度完善研究

发布时间：2020-07-04 21:18

【摘要】：《中华人民共和国海岛保护法》(以下简称《海岛保护法》)出台后,无居民海岛有偿使用制度首次以法律的形式被确认。无居民海岛有偿使用制度是贯彻国家建立健全资源有偿使用制度这一方针的重要举措,对规范海岛开发秩序,促进海岛可持续发展等方面具有重要意义。但是,我们也要清醒地认识到,我国无居民海岛有偿使用制度依然存在无居民海岛缺乏权利基础、市场化程度不高、无居民海岛使用权出让最低价标准不合理等问题。由于没有形成较为完整的无居民海岛有偿使用法律规范体系,缺乏系统的理论研究,使得我国当前无居民海岛有偿使用制度并未得到很好的落实。完善我国无居民海岛有偿使用制度,必须从制度本身的内涵进行分析,明确“无居民海岛”、“无居民海岛使用权”以及“无居民海岛有偿使用制度”的应有之义。无居民海岛的界定具有着较为浓烈的中国户籍制度色彩。无居民海岛使用权作为一种权利束,是一种新型的不动产用益物权。无居民海岛有偿使用制度是国家作为无居民海岛的所有者在对无居民海岛资源进行资产化管理的基础上,依法将无居民海岛使用权授予资源需求者,并向其收取合理的使用价款的制度。自然资源物权理论、公共资源市场化配置理论和可持续发展理论为无居民海岛有偿使用制度建立提供了坚实的理论依据。从域外的相关制度建设来看,美国、马尔代夫和日本等国家均已构建了一套符合本国发展需要,并且相对完善的法律制度来规范本国海岛的开发利用活动。因此,有必要在借鉴域外成功经验的基础上,根据我国实际情况,构建符合我国国情的无居民海岛有偿使用制度。首先,要坚持生态保护优先的无居民海岛开发利用理念,应把生态环境保护放在优先考虑的地位,并作为指导、调整人与自然关系的基本准则。其次,采取无居民海岛“区别对待,分而治之”的开发模式。“区别对待,分而治之”的开发模式是我国海岛资源类型多样性和特殊性国情下的必然选择,能够有效处理岛与岛,以及岛中各要素间的共性与个性问题。最后,在管理体制上,要完善无居民海岛有偿使用综合管理体制,建立起一套符合我国无居民海岛保护和开发利用现实需要的管理体制。当前,我国虽然初步建立起了无居民海岛有偿使用制度,各沿海省市为了发展本地区海洋经济也进行了一系列的探索和实践活动。但我国当前无居民海岛有偿使用制度依然存在一系列问题,主要表现在:《海岛保护法》存在缺陷;有偿使用制度规范立法层次较低;使用权的客体及其范围不明确;使用权市场化出让及流转机制不健全;使用金征收标准不合理;无居民海岛监管不到位等。基于上述存在问题,必须要从法律规范和具体制度建设两方面进行完善。具体而言,第一,完善《海岛保护法》。一方面,明确规定无居民海岛“使用权”、“有偿使用制度”,为无居民海岛有偿使用制度建设提供法律依据;另一方面,完善无居民海岛的管理制度和救济手段等方面的立法,为无居民海岛有偿使用制度的实施提供有效法律保障。第二,制定无居民海岛有偿使用专门性法律规范。通过立法解决无居民海岛有偿使用方面的规范层次较低的问题,建立起一套全国统一的有偿使用制度。第三,明确无居民海岛有偿使用权的客体及其范围。根据具体的用岛类型对无居民海岛使用权进行明确的界定。第四,完善无居民海岛使用权市场化出让和流转机制,并将无居民海岛使用权市场化出让机制和流转机制通过法律形式确定下来。第五,完善无居民海岛使用金制度,完善以生态环境保护为基础的无居民海岛使用金调整机制,建立无居民海岛基本使用金制度。第六,完善无居民海岛综合管理体制,明确各主管部门的职责范围、权限内容。通过组建高层次的无居民海岛综合管理协调机构,保障无居民海岛有偿使用法律制度的贯彻落实。
【学位授予单位】：安徽大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：D922.6

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