环境公益诉讼原告适格问题探析

发布时间：2017-04-08 10:16

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【摘要】：环境污染问题的日益严峻逐渐成为了制约我国经济发展的一大因素。近年来环境污染事件频发,环境问题越来越引发人们的关注。而解决环境问题的最有效的诉讼方式环境公益诉讼逐渐成为法学理论界和实务界热烈讨论的话题。环境公益诉讼制度中的原告适格问题又是这一理论研究的重中之重。2012年新修订《民事诉讼法》首次赋予环境公益诉讼制度合法的身份,并将环境公益诉讼原告范围限定在法律规定的机关及有关组织。2015年1月1日起实施的新《环保法》的相关规定将有关组织的范围限定为在设区的市级民政部门登记五年及以上专门从事环境公益事业的组织,且该组织在近五年内没有违法犯罪记录。而按照《民诉法》及《环保法》的规定,公民个人彻底被排除在环境公益诉讼原告序列之外,能够成为环境公益诉讼原告的环保NGO数量也极为有限,不足以应对日益严重的环境污染和不断增多的环境公益案件。对于何为法律规定的机关,这些机关如何行使环境公益诉讼诉权,法律也未作明确规定。通过对当今世界主要国家环境公益诉讼制度的比较分析,通行做法是对环境公益诉讼原告的范围做较宽泛的规定,赋予公民个人在内的更多的主体环境公益诉讼的原告资格。借鉴先进国家的立法经验,今后的立法、司法实践中应当赋予公民个人、环保NGO、环保行政管理机关、检察机关等这四类主体环境公益诉讼原告资格。而在起诉顺位上作为公权力机关的环保行政管理机关和检察机关应优先于行使私权利的环保NGO和公民个人。公权力内部环保行政管理机关是专门负责管理环境和治理污染的机关,其起诉顺位优于主要行使公诉权和法律监督权的检察机关。出于专业知识、综合实力方面的考虑环保NGO的起诉顺位应优先于公民个人。
【关键词】：环境公益诉讼 原告资格 公民个人 环保NGO 检察机关
【学位授予单位】：吉林财经大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D922.6;D925.1
【目录】：

• 摘要4-5
• Abstract5-9
• 第1章 引言9-12
• 1.1 研究背景及意义9-10
• 1.1.1 研究背景9
• 1.1.2 研究意义9-10
• 1.2 研究方法10
• 1.3 研究的创新点10
• 1.4 研究框架10-12
• 第2章 环境公益诉讼的应然性与实然性12-17
• 2.1 环境公益诉讼概述12-13
• 2.2 环境公益诉讼应然性分析13-15
• 2.2.1 原告范围广泛性是环境公益诉讼的首要特征13-14
• 2.2.2 诉讼目的公益性是环境公益诉讼的核心14
• 2.2.3 诉讼功能的预防性是环境公益诉讼的显著特征14-15
• 2.3 我国环境公益诉讼的实然性分析15-17
• 2.3.1 对《民事诉讼法》关于环境公益诉讼规定的检视15
• 2.3.2 对新《环保法》关于环境公益诉讼规定的检视15-16
• 2.3.3 对我国环境公益诉讼司法实践现状的分析16-17
• 第3章 我国环境公益诉讼原告资格制度存在的问题17-19
• 3.1 公民个人被排除在环境公益诉讼原告序列之外17
• 3.2 限制了环境保护组织作为环境公益诉讼原告的资格17-18
• 3.3 未明确行政机关的环境公益诉讼原告资格18
• 3.4 未明确规定各主体的起诉顺位以及权限分工18-19
• 第4章 环境公益诉讼原告资格制度的外国法考察19-24
• 4.1 环境公益诉讼制度之美国原告资格制度考察19-20
• 4.2 环境公益诉讼制度之英国原告资格制度考察20
• 4.3 环境公益诉讼制度之德国原告资格制度考察20-21
• 4.4 环境公益诉讼制度之俄罗斯原告资格制度考察21
• 4.5 环境公益诉讼制度之日本原告资格制度考察21-22
• 4.6 对国外环境公益诉讼经验的借鉴22-24
• 第5章 关于我国环境公益诉讼原告资格制度的几点构想24-30
• 5.1 立法确立公民个人的环境公益诉讼原告资格24-25
• 5.2 立法确立环保行政主管部门的原告资格25-26
• 5.3 确定检察机关在环境公益诉讼案件中的多重身份26-27
• 5.4 通过制度设计提升环保NGO的原告能力27-28
• 5.5 立法应明确各主体之间的起诉顺位28-30
• 结语30-31
• 参考文献31-33
• 在学期间发表的科研成果33-34
• 后记34

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