环境行政处罚裁量基准存在的问题及对策

发布时间：2017-04-08 15:21

  本文关键词：环境行政处罚裁量基准存在的问题及对策，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：近些年来,由实务界引领的以探讨环境行政处罚的裁量基准制度为着眼点,研究如何控制行政执法随意性的课题越来越受到理论界的重视。特别是2009年,环境保护部常务会议审议并通过了《规范环境行政处罚自由裁量权若干意见》(包括三个附件),该意见作为环境保护部发布的第一个裁量基准,对各级环保部门在实践中如何更恰当地行使行政处罚裁量权作了细化、量化的规定。本文主要从分析该《意见》出发,剖析其立法时存在哪些问题和不足,针对问题找到相应的对策,以规范环保部门的行政处罚行为,为完善环境行政处罚裁量基准制度奠定理论基础。本文的第一部分,阐述环境行政处罚裁量基准的基本理论,首先明确了环境行政处罚自由裁量权的定义,随后阐明理论界关于环境行政处罚裁量基准概念和性质有哪些观点,通过批判和整合学者的不同观点提出自己的看法,在厘清了环境行政处罚裁量基准概念和性质的基础上,论述环境行政处罚裁量基准有哪些功能,为后文的分析做了铺垫。第二部分,阐述环境保护部制定的《规范环境行政处罚自由裁量权若干意见》包括哪些内容,笔者主要从环保部门在行政处罚自由裁量时所适用的基本规则、处罚的原则、处罚的目的、处罚的幅度、处罚的手段和处罚的程序等方面予以具体论述,分析得出环境保护部制定的行政处罚裁量基准在立法上有哪些需要完善的地方。第三部分,笔者从环境行政处罚裁量的制定主体不明确、制定的标准过于原则、制定程序不规范三个方面,分析环保部制定的行政处罚裁量基准存在的不足。第四部分,针对环境行政处罚裁量基准制定过程中存在的问题,提出相应的解决对策。首先,规范制定环境行政处罚裁量基准的主体,一方面明确制定主体为省级环保部门,另一方面各环保部门分工明确,相互配合；其次,细化环境行政处罚裁量基准的标准,既要缩小处罚幅度,对处罚情节进行格化,又要丰富考量因素,建议灵活的考量体系。通过以上措施,进一步完善环境行政处罚裁量基准制度。第五部分,从“提议、专家论证、审议、决定、发布”等几个步骤完善环境行政处罚裁量基准的制定程序作有益尝试。
【关键词】：环境保护 行政处罚 裁量基准 问题 对策
【学位授予单位】：内蒙古大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D922.68;D922.1
【目录】：

• 摘要4-6
• abstract6-11
• 引言11-12
• 一、环境行政处罚裁量基准的基本理论12-16
• (一) 环境行政处罚裁量基准的概念12-13
• (二) 环境行政处罚裁量基准的性质13-14
• (三) 环境行政处罚裁量基准的功能14-16
• 二、环境行政处罚裁量基准的具体内容16-19
• (一) 规定了环境行政处罚自由裁量时应适用的基本规则16
• (二) 规定了处罚的原则16-17
• (三) 规定了处罚的目的17
• (四) 规定了处罚的幅度17
• (五) 规定了处罚的手段17
• (六) 规定了处罚的程序17-19
• 三、环境行政处罚裁量基准存在的问题19-23
• (一) 环境行政处罚裁量基准的制定主体不明确19-20
• 1. 各级环保部门都能制定行政处罚裁量基准,制定主体不明确19
• 2. 各级环保机关制定的行政处罚裁量基准相互交叉重叠19-20
• (二) 环境行政处罚裁量基准制定的标准过于原则20-21
• (三) 环境行政处罚裁量基准的制定程序未作规定21-23
• 四、环境行政处罚裁量基准的完善23-29
• (一) 规范制定行政处罚裁量基准的主体23-24
• 1. 明确制定主体为省级环保部门23
• 2. 各级环保部门分工明确,相互配合23-24
• (二) 细化制定环境行政处罚裁量基准的标准24-27
• 1. 缩小处罚幅度,对处罚情节进行格化24-25
• 2. 丰富考量因素,建立灵活的考量体系25-27
• (三) 制定规范的环境行政处罚裁量基准程序27-29
• 1. 提议27
• 2. 专家论证27-28
• 3. 审议28
• 4. 决定28
• 5. 发布28-29
• 结语29-30
• 参考文献30-32
• 致谢32

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前7条

1 章志远;;行政裁量基准的兴起与现实课题[J];当代法学;2010年01期

2 王贵松;;行政裁量的内在构造[J];法学家;2009年02期

3 赵东杰;;浅析环境行政处罚中的自由裁量权[J];法制与社会;2012年13期

4 张恩典;孙凯;何志辉;;裁量基准效力研究[J];研究生法学;2013年03期

5 王锡锌;;自由裁量权基准:技术的创新还是误用[J];法学研究;2008年05期

6 陈雷;;论裁量基准制度的困境与出路[J];南华大学学报(社会科学版);2009年05期

7 周佑勇;;裁量基准的正当性问题研究[J];中国法学;2007年06期

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本文编号：293150