政府信息公开豁免事项研究

发布时间：2017-05-09 13:00

  本文关键词：政府信息公开豁免事项研究，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：随着市场经济发展、网络技术的推广,信息已然成为我们日常生活中的重要元素,为了建设透明政府和保障公民的知情权,世界各国先后通过立法的形式确立了政府信息公开制度。我国关于政府信息公开立法起步较晚,经历了非典疫情、汶川地震等重大事项后,民众对知情权的追求日渐强烈,2008年5月1日实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)拉开了我国政府信息公开制度的序幕。本文主题是研究政府信息公开豁免事项,目的是反向完善信息公开制度。明确政府信息公开的豁免范围,进而限制行政机关的自由衡量权,避免行政机关任意以“豁免事项”为借口恶意拒绝公开政府信息,侵害公众的知情权。首先,本文从政府信息豁免事项存在的理论根据为出发点,分别阐述了政府信息的界定、政府信息例外原则以及政府信息豁免事项存在的正当理由。其次,本文将政府信息豁免事项分为一般和特殊豁免事项展开研究,总结其在发展历程中呈现出的问题,借鉴外国先进理念,寻求我国政府信息公开豁免事项完善的出路。一般豁免事项是指《条例》明确规定的三大豁免事项,即“国家秘密、商业秘密、个人隐私”。首先明确三者的内涵,并分析在政府信息公开语境下三者存在的缺陷和不足;特殊豁免事项指的是《条例》没有明确规定但在实践操作中争议较大的豁免事项,即“三安全,一稳定”,过程性政府信息和内部管理信息。笔者对“三安全,一稳定”的规定存否定态度,建议删除“三安全,一稳定”条款,代之以细化的、明确的列举方式来规定豁免事项。对于过程性信息和内部信息的豁免涉及公共利益的衡量,必须设计合理的认定标准有效的规范行政机关裁量权的行使。在第二章的最后,对上述豁免事项存在的困境进行小结,提列归纳为四方面的困境。一是法律法规的不健全,导致豁免事项界定模糊;二是《条例》位阶低,与其他法规存在冲突;三是行政机关专业能力有待规范和提升;四是司法救济难度大,国家赔偿局限大。最后,从立法、行政机关、监督救济三个方面对豁免事项的改善提出较为合理化的建议。第一,在立法层面,将知情权纳入《宪法》,从根本法的层面维护公民知情权;制定《政府信息公开法》,并修订配套的法律法规,为政府信息公开制度提供法律保障。第二,从行政机关自身抓起,注重信息的制作和保存,提高行政人员专业素养和能力,同时拓宽信息公开渠道,使公众及时获取有效的政府信息。第三,借鉴国外相关经验,立足本国国情提出了完善我国政府信息公开的监督机制和司法救济机制的几点建议。
【关键词】：政府信息 政府信息公开制度 豁免事项 知情权 公共利益衡量
【学位授予单位】：吉林大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D922.1
【目录】：

• 摘要4-6
• Abstract6-9
• 引言9-11
• 一、政府信息公开豁免事项存在的理论分析11-16
• （一）政府信息的界定11-13
• （二）政府信息公开的例外原则13-14
• （三）豁免事项存在的正当理由14-16
• 二、政府信息公开豁免事项类型及困境分析16-36
• （一）政府信息的一般豁免事项的探讨18-28
• （二）政府信息的特殊豁免事项的探讨28-32
• （三）豁免事项的困境总结32-36
• 三、政府信息公开豁免制度完善的出路36-41
• （一）将知情权纳入《宪法》，培养公民知情权意识36
• （二）制定《政府信息公开法》，修订配套法律法规36-37
• （三）保证政府信息质量，拓宽信息公开渠道37-38
• （四）建立专门的政府信息公开培训制度38-39
• （五）健全政府信息公开的监督机制39
• （六）完善司法救济和国家赔偿机制39-41
• 总结41-42
• 参考文献42-45
• 作者简介及科研成果45-46
• 致谢46

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本文编号：352509