论政府信息推定不存在的限制与修正

发布时间：2022-01-01 21:26

　　政府信息公开制度中的"信息不存在"内涵在长期实践中已有扩张,但是行政机关对该条款的不当援用也可能损害公民知情权与政府公信力。与此相应,司法实践中形成了将"合理检索未得"推定为"信息不存在"的审查规则,于2019年《政府信息公开条例》修订时被吸收。但是,合理检索义务本质上只是一种为缓解证明责任分配困境所创制的折中性司法技术。当客观上欠缺完善的制度实施基础与相对统一的审查标准时,合理检索行为作为推定的前提事实同样难以明确。根据最高人民法院第101号指导案例所引入的以初步证据为核心的反证规则,可以对信息不存在的推定规则作出限制,并以"初步证据"和"自认"要件来建构三层次递进的司法审查模式,有条件地深入审查信息不存在的原因。在此基础上,还可以通过强化诉讼外监督机制,以及电子政务发展与政府信息管理制度更新的衔接,来促进"信息不存在"纠纷的根源性化解。 

【文章来源】：环球法律评论. 2020,42(04)北大核心CSSCI

【文章页数】：16 页

【文章目录】：
一 问题的引出
二 “信息不存在”的司法审查发展脉络
    第一,“信息不存在”的查证疑难。
    第二,法律上实际履职与信息保存之间的关联性尚不明确。
    第三,公开义务机关主观上怠于检索甚至恶意隐瞒信息的情形被忽视。
        (一)合理检索义务的引入与困境
        (二)“信息不存在”疑难的理论应对
            1.证明对象转换说
            2.合理标准细化说
            3.证明责任规范说
            4.初步证明标准说
三 “信息不存在”审查的三层次递进模式
    (一)信息推定不存在的限制
        1.初步证据的内涵
        2.信息公开关联行为的审查限制
    (二)三层次递进审查的步骤
        1.信息是否应当存在
        2.信息为何不存在
        3.信息是否客观存在
四 政府信息公开相关制度之延伸
    (一)诉讼外监督机制的强化
    (二)电子政务发展与政府信息管理制度更新
五 结 语


【参考文献】：
期刊论文
[1]我国政府信息公开制度的宪法逻辑[J]. 彭錞.  法学. 2019(02)
[2]法治政府的司法指数研究[J]. 肖军,张亮,叶必丰.  行政法学研究. 2019(01)
[3]政府信息不存在诉讼之证明责任分配探析[J]. 郑涛.  清华法学. 2016(06)
[4]环境污染侵权因果关系证明责任之再构成——基于619份相关民事判决书的实证分析[J]. 张挺.  法学. 2016(07)
[5]《政府信息公开条例》的修改[J]. 程琥.  国家检察官学院学报. 2016(03)
[6]“滥诉”之辩:信息公开的制度异化及其矫正[J]. 梁艺.  华东政法大学学报. 2016(01)
[7]论环境侵权诉讼因果关系证明中的“初步证据”[J]. 薄晓波.  吉首大学学报(社会科学版). 2015(05)
[8]对行政行为未引用具体法律条款的司法审查——兼评指导案例41号[J]. 张亮.  政治与法律. 2015(09)
[9]论行政行为的违法性继承[J]. 王贵松.  中国法学. 2015(03)
[10]政府信息不存在的司法认定基准[J]. 张存,谭敏娟.  人民司法. 2015(10)



本文编号：3562874