我国慈善组织行政监管法律问题研究

发布时间：2017-05-11 11:07

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【摘要】：慈善组织行政监管是慈善组织外部监管的重要方面,是慈善组织良性运转的外部条件,是确保捐赠渠道通畅的重要途径,是重塑我国慈善组织公信力的重要力量。慈善组织是行政监管法律关系的主体,准确把握慈善组织的内涵与外延是研究慈善组织行政监管法律制度的重要前提。慈善组织的法律属性及其类型的划分是影响行政监管的重要因素。目前,我国的慈善法律体系欠缺有效链接并缺乏操作性,慈善组织行政监管存在法律责任和惩戒机制虚弱,税收激励机制不足,以及财务监管形式化等问题,外加双重管理体制和浓厚的命令控制型监管使得慈善组织行政监管雪上加霜。对此,我们可以借鉴台湾地区在尊重慈善组织独立法人地位的基础上的行政权自我抑制的做法,明确划分监管主体的职责权限,在落实税收优惠制度方面下功夫。十二届全国人大四次会议审议通过的《中华人民共和国慈善法》有针对性地确立了一元制监管机制、行为控制模式、多元化的激励措施。但是咎于行政主体在简政放权与对社会不信任之间的矛盾,行政权力对慈善运作存在过度介入的嫌疑,使得该法对慈善组织行政监管问题的回应不尽完善。因此,慈善法的制定并没有彻底解决慈善组织行政监管的突出问题,后慈善法时代仍然面临着完善慈善法律体系,建构综合监管体制,以及落实税收优惠制度等挑战,后慈善法时代的慈善组织行政监管仍然值得关注和进一步研究。
【关键词】：慈善组织 行政监管 公益性 税收优惠 慈善法
【学位授予单位】：兰州大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D922.182.3
【目录】：

• 中文摘要3-4
• Abstract4-8
• 绪论8-15
• 一、选题的背景和意义8-10
• 二、研究现状10-14
• 三、研究方法14-15
• 第一章 慈善组织法律地位的探讨15-25
• 1.1 慈善组织概念的界定15-19
• 1.2 慈善组织类型的划分19-21
• 1.3 慈善组织法律属性的定位21-25
• 1.3.1 独立主体资格的辨认21-23
• 1.3.2 私法主体地位的确认23-25
• 第二章 慈善组织行政监管存在的主要问题25-33
• 2.1 双重管理体制的弊端25-28
• 2.1.1 登记环节——慈善组织的身份障碍25-26
• 2.1.2 监管环节——监管主体的行动不能26-28
• 2.2 税收激励机制的不足28-30
• 2.3 财务监管的形式化30-31
• 2.4 法律责任和惩戒机制的“虚弱”31-33
• 第三章 慈善组织行政监管存在问题的原因分析33-39
• 3.1 慈善法律体系不科学33-35
• 3.2 行政权力制约机制的欠缺35-36
• 3.3 管控监管理念的消极影响36-39
• 第四章 慈善组织行政监管的优化——以台湾地区为参考39-49
• 4.1 台湾地区慈善组织行政监管的经验借鉴39-43
• 4.1.1 法人化的慈善组织39-41
• 4.1.2 职权清晰的二元监管体制41-42
• 4.1.3 相对完整的激励监管措施42-43
• 4.2 《慈善法》对慈善组织行政监管问题的回应43-49
• 4.2.1 一元制监管机制的确立44-45
• 4.2.2 行为监管措施的实质化45-47
• 4.2.3 激励监管措施的多元化47-49
• 第五章 后慈善法时代慈善组织行政监管的挑战49-54
• 5.1 慈善法律体系的完善49-50
• 5.2 综合监管体制的建构50-52
• 5.3 税收优惠制度的落实52-54
• 结语54-55
• 参考文献55-58
• 在学期间研究成果58-59
• 致谢59

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本文编号：357104