公用事业特许经营政府规制的法律问题研究

发布时间：2017-05-21 15:17

  本文关键词：公用事业特许经营政府规制的法律问题研究，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：对于公用事业民营化而言,特许经营是最主要、也是最重要的实现途径。公用事业特许经营是指政府部门依据法律、法规规定,通过公平竞争的程序选择特许经营者,明确其在特定时间和特定领域提供公共服务或产品的制度。公用事业特许经营将有效竞争和市场模式引入到公共服务的供给中,一定程度上打破了政府低效率的供给模式。然而,随着“经济、效率、效能”等企业价值观的过度渗透,公共利益、社会公正存在的空间被大幅压缩,正义、公平等价值被相应弱化,特许经营过程中所引发的价格过高、质量低下、服务中断及普遍服务缺失的问题越来越多地被社会关注。如何准确定位特许经营中的政府角色则成为特许经营健康有序进行的支撑点。公用事业所具有的“公共服务性”,从根本上定位了政府“幕后保障者”的角色。公用事业领域内的公共任务由市场范围内的私人组织或社会组织先行履行,当其履行出现瑕疵或履行不能时,政府基于保障者的角色对其进行规制和监督,以确保公共任务持续无瑕疵地履行。公用事业的政府规制即指政府的法律规制,其既是防范特许经营潜在风险的有效方式,也是履行政府保障责任的具体形式。文章从公用事业特许经营与政府规制的基本概念出发,运用实证分析、文本分析等方法对该领域政府规制的法律问题进行论述。首先,通过对特许经营实践中问题的总结,引出政府规制的必要性;其次,通过对规制内容的阐释,明确政府规制的实施主体、基本原则及其具体内容。政府规制的实施主体应为独立且专业的规制机构;政府规制的基本原则具体包括规制法定、规制诚信、公众参与和正当程序;政府规制的具体内容涉及适格公共服务者的挑选、公共服务持续给付的保障、第三人合法权利的保护和政府撤回选择权的行使;再次,通过具体规制路径的分析,指明事前的市场准入规制、事中的特许经营协议规制和事后的行政接管所应遵循的实体条件和程序要求,将政府规制的抽象内容具体化为可操作的标准指引。最后,通过对政府规制司法监督的探讨,明晰法院对特许经营协议、规制裁量行为和规制程序行为的审查,从而对政府规制权力的行使形成有效的外部监督。
【关键词】：公用事业特许经营 特许经营协议 政府规制 规制路径
【学位授予单位】：吉林大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D922.181
【目录】：

• 摘要4-5
• Abstract5-8
• 引言8-12
• 一、公用事业特许经营与政府规制概述12-16
• （一）公用事业特许经营概况12-14
• （二）公用事业特许经营政府规制的界定14-16
• 二、公用事业特许经营存在的问题及政府角色的法律定位16-21
• （一）公用事业特许经营中存在的问题16-18
• （二）公用事业特许经营政府角色的法律定位18-21
• 三、公用事业特许经营政府规制的内容21-28
• （一）公用事业特许经营政府规制的实施主体21-22
• （二）公用事业特许经营政府规制的法律原则22-25
• （三）公用事业特许经营政府规制的具体内容25-28
• 四、公用事业特许经营政府规制的实现路径28-42
• （一）事前规制：与行政特许有关的市场准入28-31
• （二）事中规制：以特许经营协议为载体的规制31-37
• （三）事后规制：有效的行政接管37-42
• 五、公用事业特许经营政府规制的司法监督42-45
• （一）对特许经营协议的审查42-43
• （二）对规制裁量行为的审查43-44
• （三）对规制程序行为的审查44-45
• 结语45-46
• 参考文献46-49
• 个人简介49-50
• 致谢50

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本文编号：384035