完善我国设区的市立法监督机制的思考

发布时间：2017-06-10 08:03

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【摘要】：《立法法》时隔十多年第一次修改,最大的亮点之一当属将立法权下放到了所有设区的市。依法赋予设区的市立法权是回应地方经济发展的需求,也是深化改革,推动地方法治的必然要求。立法主体的扩容在有利于设区市因地制宜地依法管理地方的同时,也不应忽视其可能会带来的挑战和风险,因此必须建立和完善设区市的立法监督机制,提高地方立法质量,维护法制统一。目前我国设区市的立法监督机制存在很多问题,首先是立法权限划分不清,“城乡建设和管理”与“不抵触”的涵义都存在争议。其次,由于我国缺少专门的设区市立法监督机构,人大及其常委会在立法中处于弱势,公众缺少参与立法监督的途径等原因,设区市的立法监督主体依法行使自己的立法监督权受到了阻碍。再次,有的设区市立法监督机制趋于形式化,走过场现象严重。最后,设区市的立法监督责任机制的缺位使立法监督缺少源动力。要推动我国设区市的立法工作,必须完善我国设区市立法监督机制。第一,要明确上述两个事项的涵义,立法权限的厘清是进行设区市立法监督的基础。第二,要提高设区市立法监督主体参与的积极性,加强人大及其常委会的指导,建立立法监督委员会,引导并规范公众有序参与设区市的立法监督。第三,要加强现有的设区市立法监督制度的落实。第四,要建立和完善设区市立法监督的责任机制。总之,通过巩固和完善现有的设区市立法监督制度,建立新的必要的立法监督制度,调动各方面的力量来推动设区市立法监督,促进设区市的地方立法朝着健康的方向运行。
【关键词】：设区的市 立法法 立法监督 公众参与
【学位授予单位】：苏州大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D927
【目录】：

• 摘要4-5
• Abstract5-9
• 引言9-10
• 一、我国设区的市立法监督机制概述10-15
• (一)设区的市立法监督的原理10-11
• 1.设区的市立法监督的涵义10
• 2.对设区市的立法进行监督的意义10-11
• （二）我国设区的市立法监督制度11-14
• 1.设区市立法监督的主体和权限11-12
• 2.设区市立法监督的方式12-14
• （三）强化设区市立法监督的必要性14-15
• 二、设区市的立法监督中存在的问题15-22
• （一）立法权限划分不清，影响设区市立法监督权的实现15-16
• 1.“城乡建设和管理”的界限不明15
• 2.“不抵触”的涵义模糊15-16
• （二）设区市的立法监督主体存在的问题16-18
• 1.没有设立专门的设区市立法监督工作机构16-17
• 2.公众参与设区市立法监督的积极性不高17-18
• （三）现有的设区市立法监督机制没有落在实处18-21
• 1.批准过程中存在的问题18-19
• 2.备案审查中存在的问题19-20
• 3.修改和撤销中存在的问题20-21
• （四）设区的市立法监督责任机制的缺位21-22
• 三、完善我国设区的市立法监督机制之建议22-31
• （一）厘清设区市立法权限的边界22-24
• 1.明确“城乡建设和管理”的界限22-23
• 2.明确“不抵触”的涵义23-24
• （二）推动设区市立法监督主体的立法监督活动24-29
• 1.加强人大对设区市立法监督的指导24-25
• 2.建立立法监督委员会25-26
• 3.引导并规范公众有序参与设区市立法监督26-29
• （三）加强设区的市立法监督制度的落实29-30
• （四）建立和完善设区市立法监督的法律责任制度30-31
• 结语31-32
• 参考文献32-34
• 致谢34-35

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本文编号：437760