地方政府在“三规”制度环境下的创新努力及其启示

发布时间：2017-08-11 07:23

  本文关键词：地方政府在“三规”制度环境下的创新努力及其启示

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【摘要】：国民经济和社会发展规划、城市总体规划及土地利用总体规划(简称"三规")分别由政府的发改部门、规划部门和国土部门负责制定。由于我国特有的条块分割式行政管理体系和中央—地方关系的复杂化,造成"三规"在编制、实施过程中存在许多冲突。研究通过分析"三规"问题的根源,认为地方政府在"三规"协调方面作出的努力与改革尝试,本质上是寻求在中央主管部门管控政策之下的地方自主发展的空间。研究以上海、广州和哈尔滨为例,从组织结构创新的角度,分析了当前地方政府3种不同的协调方法—组织机构合并、正式的协调机制及非正式的协调机制,并从制度经济学交易成本的角度对这些方法及其效果进行了阐述。研究发现,地方政府在中央政府不断增强的控制之下,自行推进的"三规合一"改革是谋求提高发展效率的一种手段。但不论何种方式,地方政府都付出了巨大的协调成本和激励成本。这些城市的做法可以为中央政府的制度设计提供借鉴。
【作者单位】： 中国人民大学公共管理学院城市规划与管理系;中国人民大学城乡发展规划与管理中心;
【关键词】： “三规合一” 制度环境 交易成本 协调机制
【基金】：国家自然科学基金项目(71073166/71373277) 国家“985工程优势学科创新平台”项目
【分类号】：TU984
【正文快照】： □李东泉0引言近年来,我国城市发展过程中各种城市建设项目的审批面临的一个突出问题是国民经济和社会发展规划、城市总体规划及土地利用总体规划之间(即“三规”间)的矛盾。受价值取向、部门利益驱使、专业限制和沟通不畅等因素的影响,存在规划标准“打架”、内容表述不一、

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本文编号：654852