我国危机管理多元主体的整合研究

发布时间：2020-05-14 03:43

【摘要】： 近几十年,世界上各类危机事件不断发生,如何科学应对和及时、有效地处置突发的危机事件是各国政府执政能力大小的直接体现。目前我国现代化建设进入新的阶段,改革和发展处于关键时期,工业化、城市化加速发展,新情况、新问题层出不穷,重大自然灾害、重大事故灾难、重大公共卫生事件和社会安全事件时有发生。这些都迫切要求我们建立健全的危机管理的机制、体制和法制,进一步提高预防和处理危机事件的能力。因此本论文的研究有重要的时代意义和现实意义。本论文拟运用系统论的方法,也就是按照危机管理本身的系统性把管理主体放在管理系统的运行过程中来加以考察。本文的研究框架如下:第一部分界定相关概念,提出要研究的问题,并概述国内外研究情况和前沿动态;第二部分指出危机管理实践中各多元主体存在的主要问题并进行原因分析。针对存在的问题,第三部分提出通过制度性的整合,形成危机管理多元主体之间合作和良性互动的思路。第四部分从理论基础,现实条件、危机管理的特性和国际经验论证危机管理多元主体整合的可行性;第五部分对多元主体间的权责划分进行了详尽的论述,通过政府内部和外部的集权和分权,理顺各主体间的关系,建立整合的权责机制。文章最后部分从法律机制的完善、组织体系与结构的创新、信息沟通机制与资源供给机制的建设对多元主体进行整合,以实现危机管理的目标。通过研究,本论文得出以下结论: 第一,目前危机呈现出形态多元化及管理主体多元化的态势,我们在研究的时候既要考虑事件的公共属性,又要顾及危机管理的特性。第二,危机管理实践中暴露出政府治理体制,如权力制衡、公众监督、舆论制衡、责任政治中的各种问题。笔者认为造成这种局面的主要原因是对于危机管理多元主体的认识及其权责划分不明,导致了危机管理“公共性”的缺失与公共行政的整体性危机。第三,笔者认为只有理顺危机管理各多元主体间关系,通过相关机制建设来整合各种力量,建立起以政府为核心,其他多元主体合作的危机管理体系,是实现危机管理目标最为有效和科学的方式和手段。
【图文】：

危机信息

潜在的局部隐患时，，难免将导致新的社会危机。各地区、各部门间在危机管理中缺少沟通渠道和协调平台的反应时效与能力。目前，我国既没有在国家层面上建立合体系和常设性危机管理的综合协调部门，在地方各级层同的情况设置相关部门，明确具体的组织形式与职能，使闭，各自为营，危机决策的执行存在障碍。[23]主体间信息沟通不畅态下，无论是组织内、组织间的相互通讯，还是组织与民与平常时期不同，其显著特点就是信息量的急剧增加和信往往需要比一般行政管理更为复杂、更为周到的应对。假00%，危机发生概率在 0 到 1 之间波动，那么，在其他因素透明度与危机的发生率之间存在着负相关的关系。如图 1-
【学位授予单位】：电子科技大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2006
【分类号】：D630

【引证文献】