构建我国公务员考核体系之思考

发布时间：2020-06-15 14:00

【摘要】： 中国改革开放在经济方面最大的突破是以市场经济取代了计划经济,而在行政领域则是建立了公务员制度。通过十多年的发展,我国公务员队伍在专业化和规范化等许多方面获得了长足的进步。但与西方国家成熟的公务员管理制度相比,我国在经验、理念和制度规范等许多方面尚存不足,尤其是公务员的绩效水平与世界先进水平存在着较大的差距。 公务员绩效是公务员工作的价值体现,也是实现国家行政职能的保证。我国历来十分重视提高公务员的绩效水平,并制定了一些具体的规范,对公务员的德才表现和工作实绩进行考核。公务员考核对提高我国公务员的专业化水平和工作效率确实起到了一定的作用,但也存在不少问题。如考核中存在的“人治”现象、考核的标准缺乏和考核监督不力等等。这些问题的产生不是一种偶然现象,它同我国在公务员管理方面的理论基础薄弱有着直接的联系。 马克斯·韦伯的“官僚制”理论是西方古典组织理论的精华,也是现代西方国家行政组织和管理的“圣经”。韦伯的行政管理理论对克服包括中国“封建专制”在内各种传统统治模式的弊病,有十分重要的启示作用。所以韦伯的“官僚制”理论可以被认为是建立公务员制度的理论基础。将韦伯的“官僚制”精神融入到我国公务员的管理实践中,对纠正公务员考核中存在的“人治”等问题是一剂对症的良药。当然韦伯的“官僚制”理论也不是完美无缺的理论,他的“工具理性”思想也给公务员工作带来了低效。为了避免风险,公务员们往往更愿意“循规蹈矩”、“按部就班”,这使公务员的工作绩效难以获得改进和提高。 现代西方国家参考企业管理经验,提出了用于提高公务员绩效的新理论和新方法,并把它视为公务员管理的一个新的发展趋势。它被统称为“新公共管理理论”。“新公共管理理论”把绩效为先的管理理念注入到公务员管理之中,将大量在企业管理中获得成功的管理方法和理论运用到公务员管理实践之中,打破了公务员管理的机械与呆板局面,也使西方国家公务员的绩效水平获得了显著提升。在改革公务员考核制度时,应该研究和参考这些西方经验。 “绩效管理”是目前西方大型企业普遍采用的一种管理方法。“绩效管理理论”强调根据企业的战略目标、发展规划以及员工的具体职位来确定工作指标,重视“以人为本”的管理理念,重视沟通和承诺,通过绩效改进来确保绩效管理的有效性。绩效管理的这些特征有利于克服我国公务员考核中所存在的问题,用它来改革我国的公务员考核制度,对提高我国公务员的绩效水平能够起到积极的作用。
【学位授予单位】：上海交通大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2008
【分类号】：D630.3

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本文编号：2714515