科技改革背景下科研经费管理政策研究

发布时间：2017-04-09 12:14

  本文关键词：科技改革背景下科研经费管理政策研究，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：“十三五”时期,支撑产业转型升级和供给侧结构性改革是贵州省科技发展的主攻方向,而供给侧结构性改革的本质和关键在于制度创新,通过增强制度供给与推动制度创新,激发科技创新主体创新、创业、创造的潜能,构建、塑造和强化经济持续增长的新动力。科研经费管理制度改革是科技体制改革的重要内容,贯穿改革全过程,对优化贵州省供给侧环境,更好地协同推动科技创新和科技体制机制改革“两个轮子”具有重要作用。本文就是在这种背景下,研究如何在国家近期出台各项科研经费管理政策的指引下,结合贵州省实际,建立健全科研经费管理政策体系。本文在界定科研经费管理相关概念的基础上,利用公共政策内容分析方法和博弈论等相关理论,通过政策环境、政策利益相关者和政策工具的视角,对2000年以来贵州省出台的30项科研经费管理政策的内外部环境、制定与执行主体、政策效力、使用原则、开支范围、管理模式、预算管理、监督管理机制、结余经费管理等内容进行分析,并运用DEA理论模型,评价2014年九个市(州)科研经费使用效率,发现本应处于科研投入规模效益递增阶段的贵州,大部分市(州)反而存在不同程度的投入冗余现象,根源是疏于对科研经费全过程规范化管理,而影响管理作用发挥的一个重要原因是经费管理顶层设计不完善,缺乏配套的科研经费管理政策。随后从贵州省科研经费管理政策在制定和实施中存在的问题方面寻找效率低下的原因,并在综合分析科技发达国家和外省科研经费配置模式、运行机制和绩效评价方式的基础上,探索公共管理政策框架下科技经费管理和运行可供借鉴和使用的一些方法及模式,并对进一步完善贵州省科研经费管理政策提出建议。
【关键词】：科研经费管理政策 科技体制改革 政策绩效
【学位授予单位】：贵州大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：F812.45
【目录】：

• 摘要5-6
• Abstract6-9
• 1 绪论9-15
• 1.1 选题背景和意义9-10
• 1.1.1 选题背景9-10
• 1.1.2 选题意义10
• 1.2 研究思路和研究方法10-11
• 1.2.1 研究思路10-11
• 1.2.2 研究方法11
• 1.3 文献综述11-15
• 1.3.1 国内研究11-12
• 1.3.2 国外研究12-15
• 2 科研经费管理政策研究的理论基础15-20
• 2.1 科研经费及管理的相关概念15-16
• 2.1.1 相关概念界定15
• 2.1.2 科研经费的功能15-16
• 2.1.3 科研经费的来源16
• 2.2 公共政策内容分析方法16-17
• 2.2.1 公共政策分析16-17
• 2.2.2 公共政策内容分析17
• 2.3 博弈论17-20
• 2.3.1 博弈论与科研经费管理政策17-18
• 2.3.2 科研经费管理政策的博弈分析18-20
• 3 贵州省科研经费管理政策现状与评价20-35
• 3.1 贵州省现行科研经费管理政策内容分析20-28
• 3.1.1 政策环境的内容分析20-22
• 3.1.2 政策利益相关者的内容分析22-23
• 3.1.3 政策工具的内容分析23-28
• 3.2 基于DEA评价贵州省科研经费管理政策绩效28-35
• 3.2.1 科研经费绩效评价模型的构建28-32
• 3.2.2 结果与分析32-33
• 3.2.3 小结33-35
• 4 贵州省科研经费管理政策实施中存在的问题及原因35-39
• 4.1 存在的问题35-36
• 4.1.1 科研人员的价值无法从科研经费中得到合理补偿35
• 4.1.2 科研项目预算编制难度较大35
• 4.1.3 间接费定位以及分配原则不明确35
• 4.1.4 结余经费管理不规范35-36
• 4.1.5 科研经费的挪用套取现象较突出36
• 4.1.6 横向课题管理混乱36
• 4.2 问题存在的原因36-39
• 4.2.1 未同步实行科研人员的薪酬制度改革36-37
• 4.2.2 科研人员的价值无法从科研经费中得到合理补偿的原因37
• 4.2.3 科研项目预算编制难度较大的原因37
• 4.2.4 间接费定位以及分配原则不明确的原因37-38
• 4.2.5 结余经费管理不规范的原因38
• 4.2.6 科研经费挪用套取现象较突出的原因38
• 4.2.7 横向课题管理混乱的原因38-39
• 5 科技管理改革对科研经费管理政策提出的新要求39-42
• 5.1 科技管理改革背景39
• 5.2 科技管理改革对国家科研经费管理政策的影响及要求39-40
• 5.2.1 中央财政科技计划管理方式转变39
• 5.2.2 解决经费管理中越位和缺位并存的问题39-40
• 5.2.3 规范国家自然科学基金管理40
• 5.2.4 解决科研成果收益分配难问题40
• 5.3 科技管理改革对贵州科研经费管理政策的影响及要求40-42
• 6 其他国家和地区科研经费管理政策启示42-49
• 6.1 发达国家的科研经费管理政策42-44
• 6.1.1 美国科研经费管理政策42-43
• 6.1.2 德国科研经费管理政策43
• 6.1.3 英国科研经费管理政策43-44
• 6.2 国内其他地区科研经费管理政策44-45
• 6.2.1 陕西省经验科研经费管理政策44
• 6.2.2 福建省科研经费管理政策44-45
• 6.2.3 宁夏科研经费管理政策45
• 6.3 经验启示45-49
• 6.3.1 尝试制定科研项目经费向人力资本投入倾斜的制度45-46
• 6.3.2 完善科研经费监管制度，实行科研经费全程监督46-47
• 6.3.3 建立一套完整的科研经费绩效评估制度47
• 6.3.4 制定严格的科技评估指标体系47
• 6.3.5 制定科学合理的预算编制管理制度47-49
• 7 研究结论及对策建议49-54
• 7.1 研究结论49-50
• 7.2 对策建议50-54
• 7.2.1 合理体现智力要素对科技发展投入的价值50
• 7.2.2 实施差异化与精细化的间接费用补偿政策50-51
• 7.2.3 不断加强结余经费管理51
• 7.2.4 逐步构建科学的经费预算管理体系51
• 7.2.5 进一步规范横向项目经费管理51-52
• 7.2.6 建立科研经费全过程的监督管理机制52
• 7.2.7 不断完善科研经费绩效评价制度52
• 7.2.8 逐步建立现代院所经费管理制度52-54
• 参考文献54-57
• 致谢57-58

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