烟草行业执行控烟政策困境及纾解路径研究

发布时间：2025-06-26 00:12

　　烟草依赖是一种慢性疾病,烟草危害是世界最严重的公共卫生问题之一。我国自2003年签署《烟草控制框架公约》以来,一直致力于在全国范围内进行烟草控制,并于2007年经由国务院批准成立烟草控制框架公约履约工作部际协调领导小组,在国务院领导下全面负责履约控烟工作。十七年过去,我国控烟履约的各项工作推进相对缓慢,成人吸烟率虽有所下降但效果不够显著,烟草消费在保持逐年下降后又呈现出微量增幅的反弹趋势,面对《健康中国行动2019-2030》提出的“到2030年,15岁以上人群吸烟率低于20%”的控烟目标,控烟工作形势依旧严峻。控烟政策作为一项公共政策,其目标就是有效解决公共问题,切实维护公共利益。基于烟草行业行政垄断的特殊性,烟草行业是我国控烟政策执行的重要主体之一。国家烟草专卖局作为行政管理机构,履约工作领导小组之一,理应积极响应健康中国战略,处理好行业发展与控烟履约的关系,根据《中华人民共和国烟草专卖法》履行好控烟职责。但是从实际情况看,烟草行业在执行控烟政策中,仍然存在很多困境,包括烟草经济发展与公民健康的价值冲突、运行体制不够完善、法律法规不够健全等方面,制约着烟草行业控烟履责作用的发挥。借用...

【文章页数】：54 页

【学位级别】：硕士

【部分图文】：

图1-1史密斯政策执行过程模型

本文对烟草行业执行控烟政策困境的研究,主要是基于史密斯(T.B.Smith,1973)的政策执行过程模型。史密斯认为,影响政策执行中有四个要素,即政策本身、执行主体、目标群体与政策环境。政策本身,即政策的制定者通常利用理想的政策工具,来实现制定者的政治意图和计划目标。政策制定者在....

图3-1 2013-2018年中国烟叶种植面积变化情况(单位:千公顷,万份)

我国烟草行业在推进烟草种植替代的过程中,主要是通过减少烟叶种植面积、减少签订烟叶种植收购合同、加强农业基础设施建设投入等发展方式,逐步降低烟农家庭收入对烟草种植的依赖性。2007年,国家烟草专卖局印发了《烟叶种植收购合同管理暂行办法》,这是烟草行业第一个对烟叶生产合同制管理具有指....

图3-2 2013-2018年中国卷烟产量变化情况(单位:亿支)

我国是世界烟草第一产销国,烟草工业企业始终坚持“控制总量、提高质量、调整结构和增加效益”的发展方针,在缩减企业数量和提高产品质量的同时,其产量实现稳定增长。根据国家统计局公布的《国民经济和社会发展统计公报》公布数据显示,自2013年以来,全国卷烟生产在2014年达到峰值后,呈现下....

图3-3 2013-2018年中国卷烟销量变化趋势(单位:箱,%)

根据国家烟草专卖局历年全国工作会议公布的销售数据显示,2014年中国卷烟销量5099万箱,达到历史顶峰。随着政策收紧,烟草行业从2015年开始进入下行通道,在经历2015、2016年连续两年下降后,2017年销量又恢复微幅增长。对比图3-2和3-3,2017年,全国首次出现卷烟销....

本文编号：4052843