海南国税税收征管改革问题及对策研究

发布时间：2020-05-06 23:34

【摘要】：党的十八届三中全会要求深化财税体制改革、完善税收征管体制,党的十九届三中全会对全面深化机构改革作出了总体部署。如何构建现代税收征管体制,成为当前税收征管改革的重要课题。首先本文总结近年来海南国税在推行省级大集中的稽查体制改革、风险管理、“一窗一人一机”联合办税模式等多项改革成功经验,以税收征管改革相关的基础理论为支撑,以全国税务机关满意度调查和海南省国税系统满意度调查结果为参照,查找海南国税目前存在的机构设置、岗位职责、征管资源、办税体验等问题。从税收法律制度层面、税务征管运行机制层面、税收信用层面、税收环境层面分析海南国税税收征管改革问题产生的原因。其次从国外税收征管制度保障方面、税收征管体制保障方面、税收征管运行机制保障方面借鉴成熟经验,同时从优化税收管理员制度、向风险管理转变、税收信用体系建设、向分类分级管户转变、征管机构设置扁平化、推进“互联网+政务服务”方面参考国内其他省市先进做法。最后提出重构“纳税服务+风险管理”全新的税收征管模式,厘清征纳双方权利、义务,构建以税收大数据为依托,以“实名办税制+分类分级+信用积分+风险管理”为核心的现代化税收征管体系。基于税收遵从理论,厘清征纳双方的权责关系,依法确定征纳双方法律权利义务,实现纳税人全面自主申报,建议取消未按时申报催报制度、未按时缴纳税款催缴制度、取消非正常户认定管理制度、取消个体工商户定期定额核定制度。基于扁平化机构设置理论,根据海南省管市县的地方特色,按照“纳税服务+风险管理”全新的税收征管模式,纵向压缩层级,横向整合部门职能,充分发挥海南省管市县特有的行政管辖模式优势,构建海南国税系统扁平化、专业化、实体化机构。具体做法是撤销县市局、区局所属的税务分局,实现县市(区)局实体化、专业化。整合海口、三亚区局和其他市县局内设部门,设立综合行政科、纳税服务科、风险管理科、税源管理科。基于风险管理理论,重构税收管理运行机制,废除税收管理员制度,重新界定税收管理人员工作职责,推进税收管理人员由“固定管户、各事统管”向“分岗负责、分类管事”转变。将税收管理人员岗位分为7员(岗),即纳税服务员、税收分析员、税收调查员、法制事务员、税务核查员、纳税评估员、税务稽查员。
【图文】：

图６近五年海南国税税收收入图逡逑（Ｆｉｇ．６邋Ｈａｉｎａｎ’ｓ邋ｔａｘ邋ｒｅｖｅｎｕｅ邋ｒｅｖｅｎｕｅ邋ｉｎ邋ｔｈｅ邋ｐａｓｔ邋ｆｉｖｅ邋ｙｅａｒｓ）逡逑

分布图,分布图

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【学位授予单位】：海南大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：F812.42

【参考文献】