考核评价中的地方政府行为：行为模式分类与行为强度测量

发布时间：2020-08-07 04:32

【摘要】：考核评价(简称“考评”,下同),是指考评主体运用科学的方法、标准和程序对行为主体做出准确评价的过程,是对组织个体工作状况的评价,有利于推动组织的健康发展。政府绩效考核评价作为新公共管理的重要内容,有利于加强政府监督、提高政府效能和改善政府形象。然而在当前国家治理现代化的整体趋向与背景下,地方政府考评出现了分散化、无序化和非常态化的情况;已有评价多与政绩考核、干部测评混同;地方政府作为评价主体面临内在角色冲突和职能错位,从而导致其观念曲解、行为偏移,并形成了规避、变通、共谋等实用主义取向的评价策略及行为等,这些不同于地方政府考评价值的考评实际行为逻辑,彰显出特定的地方政府考评行为模式。本文首先对考评中地方政府行为的内涵特性、模式分类和行为测量等方面进行一般原理梳理,在理论上阐述地方政府考评行为的已有模式;其次以珠三角地区为例开展关于公共部门考核评价中认知与判断的问卷调查,运用因子分析法对公共部门的考评行为进行探索性因子分析,确定地方政府考评行为的模式分类;继而将测量结果与既有的考评中的地方政府行为模式的理论研究探索进行匹配,尝试检验和论证经典的“规避、变通、共谋、申诉”行为模式概括;以此为基础,完善地方政府考评行为的分类,对地方政府不同考评行为做出行为强度测量。结果显示,基于本研究样本,考评中地方政府行为的实证研究大致吻合于既有的“规避、变通、共谋、申诉”政府行为理论研究,基于应选频数的综合评价法的行为强度排序为规避、变通、共谋、申诉,基于路径系数的变异系数法的行为强度排序为申诉、共谋、变通、规避。
【学位授予单位】：华南理工大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：D630
【图文】：

技术路线图,研究方法,考核评价,公共部门

图１－１研宄技术路线图逡逑．邋２研究方法逡逑鉴于研究问题的复杂性，本研究将贯彻理论与实证相结合原则，通过定性与定量，更深层次更加全面地探讨考核评价中地地方政府行为。具体的研宄方法如下：逡逑（一）文献研究法。大量搜集和整理国内外关于考核评价中地方政府行为的文献详细了解我国地方政府考评行为的实际情况，梳理和评述既有的研究成果，深刻方政府考评行为的前沿理论。逡逑（二）问卷调查法。设置一定的情境，测量被试在情绪和行为意愿上的不同反将所得的结果进行结构方程建模，以期对地方政府考评行为进行一个整体和完。本研宄就广东省珠三角地区公共部门公职人员展开对考评的认知、判断的调文“地方政府考评行为”的模式分类提供数据支持。本文以珠三角地区公共部门

结构图,考评体系,地方政府,结构图

作风考核、部门效能建设评价等，有针对个人的领导干部考核员的评优评先进等，有针对项目的党建考核、生态文明项目评是一个多元复杂的体系，涵括的内容较为广泛［３４］。地方政府作其考核评价是政府考评体系的重要一环，本文所探讨的地方政政府各种管理活动过程和结果的综合评价过程中所体现的行为政府考评体系逡逑个在有限理性制约下不断演化变动的生命体［３５］，因此我们在研的理性（价值体系）、组织的环境（组织体系）和组织设计的基本出发点。地方政府考评作为一个复杂的评价过程，其内在法三者的影响，其中考评价值塑造考评行为的动机并引导其方选择提供了环境和交互基础，考评技术为考评行为提供载体

地方政府,分析框架,风险社会

图２－２地方政府考评行为的分析框架逡逑论的规避行为逡逑制度风险。１９８６年，学者贝克首次提出“风险社会风险与风险社会的含义及特征［３９］，１９２１年经济学家”，引用统计学的概率方法来研宄风险，随后，吉涵义引申到了社会理论范畴，明确提出了邋“制度性会风险归根结底是制度性风险，他们认为经济、政障，一旦制度缺失，将导致制度性风险。地方政府预期顺利有效地实施，有利于推动地方政府治理创预期设想有所偏差，将会使得地方政府考评过程中潜中，制度即考评体系的规则与标准，由于经济、政

【参考文献】