简政放权背景下深圳市政府行政审批制度改革困境及其对策研究

发布时间：2020-10-09 23:40

　　为了保持国民经济的健康发展,我国政府需要不断认识和掌握社会主义市场经济的特点和内在规律,并且在施政方针政策上做出相应调整。笔者发现当其他因素如政策、经济环境等软性条件到达一定高度时,政府行政机关作为特色市场经济体制的“硬件”,作为特色市场经济体制的执行者和监督者,这一“硬件”的质量决定了当前和未来市场经济体制的发展成果和国民经济水平未来的走向。2014年3月5日,我国国务院总理李克强在全国人大会议上作政府工作报告时表示,“要深入推进行政体制改革,进一步简政放权,2014年,要再取消和下放行政审批事项200项以上,”由此我国政府的新一轮行政改革拉开了序幕。各地方政府积极响应国家号召,开始了新一轮“自我革命”,深圳市政府作为改革开放的“龙头”,其行政审批制度的改革成果对于我国大部分地区都有着借鉴意义。但是笔者通过调查发现,当前深圳市行政审批制度改革遇到了瓶颈,深圳市政府及其下辖部门仍然紧握权力,使得行政审批制度依旧存在权力重叠和多部门重复审查的现象,城市居民或者组织仍然面对着审批环节复杂、审批周期长的行政审批流程,在改革过程中还存在着如制度设计不合理、规定相冲突、各部门之间互不联系、协调性差、职权冷热不均和工作效率低下的问题。笔者通过梳理国内各大城市的行政审批制度改革历程,借鉴其改革经验,结合深圳市政府行政审批制度改革的现状,提出深圳市政府应该通过全面梳理审批事项、推进行政审批事项转移、强化行政服务大厅建设、“一窗式”行政审批服务、推动政府投资项目审批改革试点等措施来突破其改革瓶颈,为深圳市的行政审批制度改革困境提供可行性对策,同时也为其他地区的行政审批制度改革提供建议参考,补充完善我国行政审批制度改革的理论成果,进一步加快我国“服务型”政府的建设步伐。
【学位单位】：华中师范大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2018
【中图分类】：D630
【文章目录】：
摘要
Abstract
1 绪论
    1.1 研究目的和意义
        1.1.1 研究目的
        1.1.2 研究意义
    1.2 国内外研究综述
        1.2.1 国内行政审批制度改革的研究
        1.2.2 国外行政审批制度改革的研究
    1.3 关键概念
        1.3.1 行政审批
        1.3.2 行政审批制度
        1.3.3 简政放权
    1.4 理论基础
        1.4.1 服务型政府理论的主要内容
        1.4.2 服务型政府理论与我国行政审批改革相结合
    1.5 研究思路与方法
        1.5.1 研究思路
        1.5.2 研究方法
    1.6 研究内容和论文的创新点
        1.6.1 研究内容
        1.6.2 论文的创新点
2 简政放权背景下深圳市行政审批制度改革中的成效与问题分析
    2.1 简政放权指引下的改革成效
        2.1.1 优化行政审批方式提高行政审批效率
        2.1.2 建立权力清单保障部门事权配置科学性
    2.2 简政放权背景下行政审批制度改革面临的困境
        2.2.1 行政审批制度改革流于形式
        2.2.2 行政审批制度改革效果难以持久
        2.2.3 政府重审批轻监管导致管理越位
        2.2.4 政务服务中心功能不够完善
        2.2.5 行政审批的权责体系不够健全
    2.3 对深圳市行政审批制度改革的问卷调查及其分析
3 简政放权背景下行政审批制度改革存在问题的原因
    3.1 传统行政管理模式一时难以改变
    3.2 行政审批改革项目难以落到实处
    3.3 片面理解行政审批制度改革的内涵
    3.4 政务服务中心职能弱化
    3.5 事后监管体系落后
4 借鉴国内行政审批制度改革经验
    4.1 武汉市的主要举措
    4.2 天津市的主要举措
    4.3 从各地行政服务中心建设经验中得到的启示
        4.3.1 严格划分权力清单和实施责任清单
        4.3.2 发挥社会自治功能
        4.3.3 利用现代化信息技术打造公共服务信息平台
        4.3.4 完善审批监管制度
5 完善深圳市行政审批制度的对策
    5.1 转变深圳市行政管理部门的制度改革理念
        5.1.1 革新审批服务理念
        5.1.2 依法落实改革工作
    5.2 全面梳理行政审批事项
        5.2.1 行政审批事项内容标准化
        5.2.2 推进行政审批事项转移
        5.2.3 加快政府职能转移
    5.3 建立科学的政府管理体制
        5.3.1 实行民主决策
        5.3.2 调整政府内部结构
    5.4 强化行政服务大厅建设
        5.4.1 打造政府监管审批信息的交互平台
        5.4.2 打造高标准政务服务载体
        5.4.3 打造政府主动智能服务的集合中心
    5.5 加大行政审批制度改革后续监管力度
        5.5.1 制定有效监管措施
        5.5.2 构建监管体系
6 总结与展望
参考文献
附录
致谢

【参考文献】