机关后勤服务社会化改革研究 ——以宁波市行政中心市级机关为例

发布时间：2022-02-20 12:51

　　机关后勤管理与服务工作不仅仅是政府机关内部的一项事务性工作,也与整体社会管理工作和公众的基本利益密切相关,重要性不容忽视。机关后勤服务向社会化方向发展,是今后机关事务管理工作发展的重要目标,也必然是此项工作发展和改革的结果。本文分析了目前形势下各地各层面的机关后勤服务社会化改革,认为可以在十九大以来机构改革大趋势下,学习国内外的先进做法和成功经验,对机关事务管理部门的机制体制进行改革,努力实现机关后勤的科学管理、法制保障、绩效考核,加快转型发展。宁波市作为东部发达地区的改革开放排头兵,其市级机关后勤服务社会化改革也历经了萌芽、学习借鉴、创新发展、回顾总结和再次前进等各阶段。在国务院颁布《机关事务管理条例》后,宁波市机关事务管理局学习贯彻条例精神,并结合宁波市行政中心启用的良好契机,全面推行宁波市行政中心市级机关的后勤服务社会化改革,前进步伐较大,成效也比较显著。但是,体制机制、机构职能、市场化程度、人力资源、内部文化建设等方面改革还不彻底,问题仍然存在问题。分析下来主要是以下原因,一是服务团队可选择性不高,导致一定的依赖性,二是人员流动性过大,影响团队的稳定性和服务能力,三是核心岗位稳... 

【文章来源】：宁波大学浙江省

【文章页数】：49 页

【学位级别】：硕士

【文章目录】：
摘要
abstract
1 绪论
    1.1 研究背景
    1.2 研究的目的和意义
        1.2.1 研究的目的
        1.2.2 研究的意义
    1.3 国内外研究现状
        1.3.1 国内研究现状
        1.3.2 国外研究现状
    1.4 研究的重点和创新点
        1.4.1 研究的重点和难点
        1.4.2 研究的创新点
    1.5 研究的思路和方法
        1.5.1 研究思路
        1.5.2 研究方法
2 核心概念与理论基础
    2.1 概念界定
        2.1.1 机关后勤服务
        2.1.2 机关后勤服务社会化
    2.2 理论工具
        2.2.1 新公共管理理论
        2.2.2 协同治理理论
        2.2.3 政府购买服务理论
    2.3 机关后勤服务社会化改革的必要性
        2.3.1 政府职能转变的必然要求
        2.3.2 政府内部行政效率提升的现实需求
        2.3.3 社会服务业发展的现实需求
        2.3.4 机关后勤服务改革的现实需求
3 宁波市行政中心机关后勤服务社会化改革现状
    3.1 起因
        3.1.1 宁波市行政中心建成投入使用,后勤任务繁重
        3.1.2 多部门集中办公,服务要求高情况复杂
        3.1.3 原有体制和人员限制,服务能力不能满足需要
        3.1.4 《机关事务管理条例》要求后勤服务社会化改革
        3.1.5 响应中央“八项规定”,实行节俭后勤的需要
    3.2 主要做法
        3.2.1 制定机关后勤社会化服务的相关制度和操作办法
        3.2.2 明确机关后勤社会化服务的范围和内容,实行清包模式
        3.2.3 采用联合体方式进行招标,强调社会化物业优势互补
        3.2.4 强化承接主体工作责任,提升主动服务意识
        3.2.5 构建立体监管机制,建立健全考评体系
    3.3 宁波市行政中心机关后勤社会化改革成效
        3.3.1 提升机关后勤服务水平与效益
        3.3.2 为政府机构精简改革提供了保障
        3.3.3 促进社会化物业服务经济的成长
4 宁波市行政中心机关后勤社会化改革存在的问题及原因
    4.1 存在的问题
        4.1.1 服务团队可选择性不高,导致一定的依赖性
        4.1.2 人员流动性过大,影响团队的稳定性和服务能力
        4.1.3 服务社会化改革影响核心岗位后勤保障的稳定性
        4.1.4 原有机关后勤服务人员和资源重新配置带来的挑战
        4.1.5 社会化服务文化与机关文化存在融合问题
        4.1.6 高标准服务的监管难度较大
    4.2 主要原因
        4.2.1 更换服务单位的不确定性和高成本
        4.2.2 “用工难”、用人门槛低
        4.2.3 核心岗位的可控性和保密性要求较高
        4.2.4 职能处室与对应的服务中心关系不顺
        4.2.5 社会化服务承包主体追求利益最大化
        4.2.6 服务标准落后于发展趋势
5 国内外机关后勤服务社会化改革的实践及其经验借鉴
    5.1 国内机关后勤服务社会化改革的主要模式
        5.1.1 完全开放市场模式
        5.1.2 引入市场竞争模式
        5.1.3 管办分离模式
        5.1.4 服务联合体模式
    5.2 国内政府机关后勤服务社会化改革实践
        5.2.1 国家机关事务管理局后勤服务社会化改革实践
        5.2.2 上海市政府机关后勤服务社会化改革实践
        5.2.3 浙江省政府机关后勤服务社会化改革实践
    5.3 国外机关后勤服务社会化改革实践
        5.3.1 美国政府机关后勤社会化改革实践
        5.3.2 德国政府机关后勤社会化改革实践
6 深化推进机关后勤服务社会化改革的对策建议
    6.1 引领支持政务物业服务市场发展
    6.2 加强社会化服务团队内部人力资源管理
    6.3 强化关键岗位服务人员聘用可控性
    6.4 成立职能整合的服务管理机构
    6.5 加强社会化服务团队的政府后勤服务文化建设
    6.6 加强高标准服务监管考核力度
7 结语
参考文献
致谢


【参考文献】：
期刊论文
[1]美国联邦总务署工作一瞥[J]. 关林.  中国机关后勤. 2018(01)
[2]深化机关后勤服务社会化改革的实践与思考[J]. 刘会增.  中国行政管理. 2017(05)
[3]大力推进机关事务治理体系和治理能力现代化[J]. 王德.  中国行政管理. 2017(03)
[4]浅论机关后勤服务社会化改革中的服务监管职能建设[J]. 孙昭伦.  中国机关后勤. 2016(11)
[5]关于机关后勤服务社会化改革的一些理论探讨[J]. 黄新宝.  中国机关后勤. 2016 (11)
[6]中央国家机关后勤服务社会化改革的历史嬗变与未来走向[J]. 黄新宝.  中国机关后勤. 2016(06)
[7]机关后勤服务社会化改革与发展的思考[J]. 吴文博.  中国机关后勤. 2016 (04)
[8]上海市市级机关后勤服务社会化改革的回顾与思考[J].   中国机关后勤. 2014 (12)
[9]浅析现代医院后勤社会化发展趋势[J]. 包晓信,张群仁,裘兴骏.  中国卫生资源. 2014(02)
[10]推进公务用车管理改革的对策研究[J]. 谢来位.  理论与改革. 2014(02)

博士论文
[1]中国公共服务供给主体多元发展研究[D]. 郑晓燕.华东师范大学 2010

硕士论文
[1]基于新公共管理理论的机关后勤服务改革研究[D]. 孟媛媛.新疆大学 2016
[2]新公共管理框架下的机关后勤社会化改革[D]. 金芳.南昌大学 2015
[3]政府机关后勤改革的思路研究[D]. 张晨.山东师范大学 2013
[4]政府机关后勤社会化服务企业二阶段评价模型研究[D]. 国长龙.山东师范大学 2012
[5]机关事务管理工作及职能研究[D]. 刘刚.山东大学 2012
[6]基于协同机制的机关后勤保障管理模式研究[D]. 骆雪玲.天津大学 2010
[7]机关后勤服务社会化改革研究[D]. 马军明.青岛大学 2009
[8]我国机关后勤改革存在的问题及对策研究[D]. 刘强.吉林大学 2008
[9]基于公共产品理论的机关后勤服务社会化研究[D]. 陈晓英.上海交通大学 2008
[10]政府机关后勤管理模式改革研究[D]. 郝传志.西南交通大学 2005



本文编号：3635086