政府向社会力量购买公共服务的风险识别与防范研究

发布时间：2022-12-11 21:24

　　政府向社会力量购买公共服务是我国政社关系变迁的时代性指标。改革开放四十周年以来,政府向社会力量购买公共服务的范围越来越广泛,涉及到民生等诸多领域。政府通过引入市场竞争机制,将自身承担的部分社会责任外包给社会力量,以此削减政府的扩张,提高公共服务的质量,降低公共服务的成本。我国政府购买公共服务最早的探索模式始于20世纪90年代上海浦东罗山市民会馆并取得良好成效,由此中国政府向社会力量购买公共服务在全国各地如火如茶兴起,拥有广阔前景。2013年9月,国务院印发《关于政府向社会力量购买公共服务的指导意见》,明确“要求在公共服务领域更多利用社会力量,加大政府购买公共服务力度”以此作为转变政府职能,改善公共服务的重要途径,并在全国开展全面推广。但是,随着该领域的众多理论研究及实践成效表明,政府向社会力量购买公共服务也非万能灵药,在带来显著成效的同时也展示出缺点和不足。美国学者唐纳德·凯特尔提出,“竞争机制并不总是一个神奇的处方,虽然竞争能够提高效率,但也并不总是如此。”换言之,竞争的引入也可能会带来诸如“资源浪费”、“低效率”、“责任推卸”等风险问题,制约政府目标的实现。因此,引入市场机制的“热... 

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【学位级别】：硕士

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摘要
abstract
绪论
    一、选题背景与研究意义
        (一) 选题背景
        (二) 研究意义
    二、国内外研究综述
        (一) 国外研究综述
        (二) 国内研究综述
        (三) 简要评述
    三、研究内容和重点
        (一) 研究对象
        (二) 重点难点
        (三) 主要目标
    四、研究思路方法
        (一) 基本思路
        (二) 具体研究方法
    五、可能创新
第一章 相关概念和理论基础
    一、政府向社会力量购买公共服务相关概念界定
        (一) 公共服务
        (二) 政府购买公共服务
        (三) 社会力量
        (四) 政府购买公共服务风险
    二、政府向社会力量购买公共服务相关理论
        (一) 新公共服务理论
        (二) 委托代理理论
        (三) 风险管理理论
第二章 政府向社会力量购买公共服务的风险识别
    一、需求决策环节的风险
        (一) 购买法律缺失风险
        (二) 购买供需偏离风险
        (三) 购买可行性风险
    二、承接主体选取环节的风险
        (一) 市场竞争不足风险
        (二) 合谋“劫标”风险
        (三) 社会力量公信力不足风险
    三、合同签订环节的风险
        (一) 合同准备不完善风险
        (二) 合同签署失当风险
    四、合同履行环节的风险
        (一) 政府主动创租、被俘风险
        (二) 社会力量道德风险
        (三) 资金运用不合理风险
        (四) 逆向合同外包风险
    五、合同监督环节的风险
        (一) 监督力量缺位风险
        (二) 监督失灵风险
        (三) 监督中腐败风险
    六、评估与验收环节的风险
        (一) 评估结果偏差风险
        (二) 第三方评估半独立风险
        (三) 公众参与边缘化风险
第三章 政府向社会力量购买公共服务的风险根源
    一、政府购买公共服务风险的外部根源
        (一) 法律制度的滞后
        (二) 市场机制的不完善
        (三) 多方主体思想的不适配
        (四) 公众参与缺失
    二、政府购买公共服务风险的内部根源
        (一) 资金预算执行非科学性
        (二) 信息的非对称
        (三) 程序的不规范
        (四) 监督力量不足
        (五) 经济人的自利行为
第四章 政府向社会力量购买公共服务的风险防范路径
    一、需求决策环节的风险防范路径
        (一) 加快立法,建立完整的法制购买体系
        (二) 与民对话,倾听需求合理决策
        (三) 建立完整的购买目录,合理规划预算
    二、承接主体选取环节的风险防范路径
        (一) 完善市场竞争环境,打造社会力量培育平台
        (二) 遴选公正透明,遴选优质承接方
        (三) 合理构建组织架构,改善社会力量的能力表现
    三、合同签订环节的风险防范路径
        (一) 塑造风险防范文化,科学设计合同内容
        (二) 公开签订程序,培养合同管理人才
    四、合同履行环节的风险防范路径
        (一) 建立信息共享平台,净化购买环境
        (二) 提升社会力量道德素质,构建购买诚信档案
        (三) 完善购买财政体系,打造社会募捐“资金池”
        (四) 规范转换机制,正确运用“逆向合同外包”
    五、合同监督环节的风险防范路径
        (一) 构建自律、他律监督系统,规范监督内容
        (二) 建立健全追责问责制度,确保监督有效
        (三) 建立财政资金监察部门,优化资金管理
    六、评估与验收环节的风险防范路径
        (一) 建立需求—供给—绩效评估机制,完善评估程序
        (二) 培养独立的第三方评估机构,提升评估客观性
        (三) 构建对话机制,鼓励民众积极参与
结论与展望
参考文献
攻读硕士学位期间发表的论文
致谢


【参考文献】：
期刊论文
[1]社会组织参与社会治理的理论思考与提升治理能力的路径研究[J]. 周学荣.  湖北大学学报(哲学社会科学版). 2018(06)
[2]政府购买服务风险防控体系的理论机理、现实动因与制度安排[J]. 张菊梅.  求实. 2018(04)
[3]政府购买公共服务中社会组织的角色、困境与出路[J]. 苗红培,樊庆军.  东岳论丛. 2018(04)
[4]英美公共服务体系改革及对我国的启示[J]. 王慧军.  中共天津市委党校学报. 2018(02)
[5]政府向社会组织购买公共服务的需求表达——基于三方主体的分析框架[J]. 蔡礼强.  政治学研究. 2018(01)
[6]社会服务管理中的管理主义与专业主义张力:基于政府购买社会服务的分析[J]. 岳经纶,王燊成.  行政论坛. 2018(01)
[7]政府购买社会组织公共服务的三重机制与变革路径[J]. 韦诸霞,周均旭.  求实. 2017(12)
[8]政府购买养老服务绩效内涵界定与评价模型构建[J]. 吉鹏,李放.  广西社会科学. 2017(11)
[9]政府购买公共服务的成本效益分析[J]. 谢启秦,徐家良.  经济社会体制比较. 2017(04)
[10]论公共服务正义价值的悖反、裂变与修复[J]. 张雅勤.  行政论坛. 2017(04)



本文编号：3719527