存量工业用地更新的政策作用机制与优化路径研究
发布时间：2021-03-04 00:27
当前,存量工业用地占据着城市中可供开发土地的较大比例,强化了土地闲置、集约利用效率低下等问题。存量工业用地具有"土地权属清晰、交易成本较低"等"弱存量"特征,政策制度因而成为推动其转型更新的主导动力和重要媒介。以天津为例的存量工业用地时空演变量化分析,进一步确认了城市政策在"作用强度"与"作用要素"这两个相互交叉的层面中发挥作用的机制。在此基础上,针对"新时代"发展阶段提出"推进用地功能混合""界定土地开发权利""设置存量更新单元"等3条政策优化路径。在空间规划改革背景下,应不断完善相关政策法规体系以政策制度为媒介推进存量工业空间的持续转型更新。
【文章来源】：现代城市研究. 2020,(07)CSSCI
【文章页数】：8 页
【部分图文】：
图３?１９９５－２０１８年间天津?
现代城市研究Ｉ??？Ｖ?？?２０２０．０７?土地与房地产?｜?ＬＡＮＤ?ＡＮＤ?ＲＥＡＬ?ＥＳＴＡＴＥ??图７由“橡四＂改成的巷肆创意产业园??琦（１９９４）的研究，该时期中心城区的一??级土地与周边郊县七级土地相比，每年??每平米可以提供的工业利税相差３００多元，??而《中华人民共和国城镇土地使用税暂行??条例》（１９８８）等政策对城市土地有偿使??用的定价差异仅为２８．５元／年由于??作用于经济要素的政策不符含城市实际的??经济关系，导致付租能力较弱的低效利用??工业用地仍在继续经营，没能被有效地置??换出城市中心区。??２．３２作用于政治要素??政治要素在我国存量工业用地更新的??历程中产生关键性影响。城市政策直接体??现土地、户籍、福利、产权交易、遗产保??护等制度的改变，深层次介入工业更新的??进程中。近年来，随着由城市管理转向城??市治理的理念创新，政治要素的影响逐渐??淡化，被经济和社会要素所部分替代。??例如，围绕工业遗产保护问题，２００６??年国务院颁布《关于加强工业遗产保护的??通知》，提出＂加强重视、摸清家底＂等要求，??严控工业空间再开发中的乱象，一定程度??上也制约了工业更新。其后，《关于推进城??区老工业区搬迁改造的指导意见》（２０１４）??等政策逐渐规范工业遗产保护再利用的途??径，天津市地方政府也组织编制了《天津??市工业遗产保护与利用规划》，成为中心??城区存量工业用地更新的重要助力。??２．３．３作用于社会要素??除市场资本外，社会中的＂人＂也时??刻参与在工业更新活动中。社会要秦包??括与存量工业用地紧密相关的职工、居民、??社区等空间使用者。城市
现代城市研究Ｉ??？Ｖ?？?２０２０．０７?土地与房地产?｜?ＬＡＮＤ?ＡＮＤ?ＲＥＡＬ?ＥＳＴＡＴＥ??图７由“橡四＂改成的巷肆创意产业园??琦（１９９４）的研究，该时期中心城区的一??级土地与周边郊县七级土地相比，每年??每平米可以提供的工业利税相差３００多元，??而《中华人民共和国城镇土地使用税暂行??条例》（１９８８）等政策对城市土地有偿使??用的定价差异仅为２８．５元／年由于??作用于经济要素的政策不符含城市实际的??经济关系，导致付租能力较弱的低效利用??工业用地仍在继续经营，没能被有效地置??换出城市中心区。??２．３２作用于政治要素??政治要素在我国存量工业用地更新的??历程中产生关键性影响。城市政策直接体??现土地、户籍、福利、产权交易、遗产保??护等制度的改变，深层次介入工业更新的??进程中。近年来，随着由城市管理转向城??市治理的理念创新，政治要素的影响逐渐??淡化，被经济和社会要素所部分替代。??例如，围绕工业遗产保护问题，２００６??年国务院颁布《关于加强工业遗产保护的??通知》，提出＂加强重视、摸清家底＂等要求，??严控工业空间再开发中的乱象，一定程度??上也制约了工业更新。其后，《关于推进城??区老工业区搬迁改造的指导意见》（２０１４）??等政策逐渐规范工业遗产保护再利用的途??径，天津市地方政府也组织编制了《天津??市工业遗产保护与利用规划》，成为中心??城区存量工业用地更新的重要助力。??２．３．３作用于社会要素??除市场资本外，社会中的＂人＂也时??刻参与在工业更新活动中。社会要秦包??括与存量工业用地紧密相关的职工、居民、??社区等空间使用者。城市
本文编号：3062225
【文章来源】：现代城市研究. 2020,(07)CSSCI
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图３?１９９５－２０１８年间天津?
现代城市研究Ｉ??？Ｖ?？?２０２０．０７?土地与房地产?｜?ＬＡＮＤ?ＡＮＤ?ＲＥＡＬ?ＥＳＴＡＴＥ??图７由“橡四＂改成的巷肆创意产业园??琦（１９９４）的研究，该时期中心城区的一??级土地与周边郊县七级土地相比，每年??每平米可以提供的工业利税相差３００多元，??而《中华人民共和国城镇土地使用税暂行??条例》（１９８８）等政策对城市土地有偿使??用的定价差异仅为２８．５元／年由于??作用于经济要素的政策不符含城市实际的??经济关系，导致付租能力较弱的低效利用??工业用地仍在继续经营，没能被有效地置??换出城市中心区。??２．３２作用于政治要素??政治要素在我国存量工业用地更新的??历程中产生关键性影响。城市政策直接体??现土地、户籍、福利、产权交易、遗产保??护等制度的改变，深层次介入工业更新的??进程中。近年来，随着由城市管理转向城??市治理的理念创新，政治要素的影响逐渐??淡化，被经济和社会要素所部分替代。??例如，围绕工业遗产保护问题，２００６??年国务院颁布《关于加强工业遗产保护的??通知》，提出＂加强重视、摸清家底＂等要求，??严控工业空间再开发中的乱象，一定程度??上也制约了工业更新。其后，《关于推进城??区老工业区搬迁改造的指导意见》（２０１４）??等政策逐渐规范工业遗产保护再利用的途??径，天津市地方政府也组织编制了《天津??市工业遗产保护与利用规划》，成为中心??城区存量工业用地更新的重要助力。??２．３．３作用于社会要素??除市场资本外，社会中的＂人＂也时??刻参与在工业更新活动中。社会要秦包??括与存量工业用地紧密相关的职工、居民、??社区等空间使用者。城市
现代城市研究Ｉ??？Ｖ?？?２０２０．０７?土地与房地产?｜?ＬＡＮＤ?ＡＮＤ?ＲＥＡＬ?ＥＳＴＡＴＥ??图７由“橡四＂改成的巷肆创意产业园??琦（１９９４）的研究，该时期中心城区的一??级土地与周边郊县七级土地相比，每年??每平米可以提供的工业利税相差３００多元，??而《中华人民共和国城镇土地使用税暂行??条例》（１９８８）等政策对城市土地有偿使??用的定价差异仅为２８．５元／年由于??作用于经济要素的政策不符含城市实际的??经济关系，导致付租能力较弱的低效利用??工业用地仍在继续经营，没能被有效地置??换出城市中心区。??２．３２作用于政治要素??政治要素在我国存量工业用地更新的??历程中产生关键性影响。城市政策直接体??现土地、户籍、福利、产权交易、遗产保??护等制度的改变，深层次介入工业更新的??进程中。近年来，随着由城市管理转向城??市治理的理念创新，政治要素的影响逐渐??淡化，被经济和社会要素所部分替代。??例如，围绕工业遗产保护问题，２００６??年国务院颁布《关于加强工业遗产保护的??通知》，提出＂加强重视、摸清家底＂等要求，??严控工业空间再开发中的乱象，一定程度??上也制约了工业更新。其后，《关于推进城??区老工业区搬迁改造的指导意见》（２０１４）??等政策逐渐规范工业遗产保护再利用的途??径，天津市地方政府也组织编制了《天津??市工业遗产保护与利用规划》，成为中心??城区存量工业用地更新的重要助力。??２．３．３作用于社会要素??除市场资本外，社会中的＂人＂也时??刻参与在工业更新活动中。社会要秦包??括与存量工业用地紧密相关的职工、居民、??社区等空间使用者。城市
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