我国国有经济的现状与改革的思路

樊敏杰    湖北省襄阳市工业学校

摘要：本文通过分析我国国有经济的现状，反映了我国国有经济普遍存在的问题，进而提出了解决国有经济危机的对策，并通过一些地方企业改革的经验和措施，预示了解决国有经济危机对策的可行性和企业改革的前景，以启发和促进人们在改革中克服陈腐的封建观念，树立科学民主管理观念，并大胆地把它付注于改革的实践中去。

关键词：国有经济现状  市场经济体制    改革思路    

目前，我国社会主义市场经济体制已初现雏型，各种经济成份逢勃兴起，为我国经济的高速发展注入了较大的活力。然而作为国民经济的主导力量—国有经济，却普遍存在社会经济效益低下的问题。故此，本人仅就国有经济的现状，谈谈摆脱危机的对策。

一、我国国有经济的现状

我国经过三十多年的经济改革，于1992年明确提出建立社会主义的市场经济体制。但由于我国受封建思想的奴役太深，人们的市场经济观念还处于萌芽阶段，加之科学民主管理意识尤为淡薄，因而政治体制方面基本上还是带有封建色彩的世袭体制。这对于推动市场经济体制的发展起到了极大的阻碍作用。尤其是一些地方官员称王称霸，为所欲为的腐败行为，给我国经济和社会的发展带来了相当大的负作用，使我国政治和经济体制改革受到了严重的干扰，可以说我国目前的社会是一个畸形的社会形态。即一方面是按国际惯例建立了社会主义市场经济体制，而另一方面却是与市场经济体制不相适应的政治体制。或者说一方面是比较高度的自由的市场经济体制，一方面却是带有封建、保守、腐败性质的管理机制。当然，产生这一状况的原因是多方面的，但主要是我国民众科学民主管理知识奇缺，尤其是缺乏具有科学民主意识的开明管理人才。

由于上述状况的存在，使得我国的国有经济目前出现了严重危机，具体表现在如下几个方面：

（一）政企难分，企业行为不规范。在过去的企业经营管理体制的变革中，无论是承包制还是租赁、股份制，企业都不是真正意义上的独立的经济组织，而是由政府任命企业法人代表的政府附属机构。甚至成为政府中某个主要领导人的“钱包”，因此，目前无论采取哪种经营形式，其企业行为仍然是政府行为，甚至是政府中某个主要领导者的行为。如某市市委的一个领导，将不该给港商的330万美元，更是强行要企业支付，致使企业处于破产倒闭的困境，近而造成了企业围绕着政府转，企业服务于政府或政府中的某个主要领导人。

（二）企业平均资产负责率高，经营者缺乏积极性，劳动者缺乏劳动热情。由于历史和人为的原因，目前我国国有企业资产平均负责率高达80％以上。因而给企业经营者和劳动者造成了给银行“打工”的感觉，影响了企业经营者的积极性和劳动者的劳动热情。

（三）借改革开放的名义，侵吞国有资产，造成国有资产大量流失，企业成为空壳。这些年来，有的经营者利用搞承包、租赁、兼并、合资、股份制等形式，将国有企业资产转入个人名下或境外，造成国有资产大量流失，企业经营基础严重受挫。尤其是改制放权后，给不少企业的经营者形成了为所欲为的作风，造成了一批吸国有企业“血”的特权阶层。

（四）投资主体的错位，造成经营者为己不为企，为官不为民。所谓投资主体错位，是指真正有能力有资格当股东的投资者成了债权人，而没有资格当股东的国家却是最大的甚至是唯一的股东，然则，国家却是最没有能力对企业行使有效地控制权力的。因为企业的厂长、经理、董事长、党委书记都是政府委任的，所以厂长、经理、董事长、党委书记只对上级负责或者只对某个人负责。而不对经营管理的后果承担任何责任。至于企业的兴衰那就考虑的更少了，因而出现了“常败将军，常挂帅的现象”，甚至出现搞垮一个企业官升一级，搞垮的越多，搞垮的企业越大，官当的就越大的不正常的状况。

（五）劳企不顺，党企关系不顺，造成经营者与劳动者关系紧张，党不管党的混乱局面。近年来，由于企业经营者的行为不受约束，腐败风气盛行，劳动者采取消极抵制，互相拆台，各行其是，致使企业处于极度混乱的状态，具体表现在：

1、企业领导对企业前景缺乏信心；

2、企业领导对事业缺乏敬业心；

3、企业领导对金钱名利过于贪心；

4、企业领导对职工的困难缺乏关心；

5、领导者权力不受约束缺乏做的人良心；

6、职工对效益分配不公、对工资收入不称心；

7、职工对以企业为家缺乏爱心；

8、职工对领导的工作缺乏放心；

9、职工对本职工作缺乏责任心；

10、干群关系紧张没有向心。

（六）假报利润，化公为私或虚功于私。这是企业目前存在的普遍现象，一种情况是：多报利润，吹虚业绩，为己表功（如某县商业系统，每年亏损1000多万元，职工拿不到工资，，但他们每年却上报盈利1000多万元，以此突出政府业绩），这种现象在内地比较突出；另一种情况是少报利润，化公为私，供自己享受，这种现象在沿海地区比较突出。

（七）在岗失业多，整体购买力下降。目前我国有一种怪现象，一方面居民储蓄不断增加，另一方面却是在岗失业不断增加（据有关资料反映，居民储蓄额每年递增30-40％，而在岗失业却在1000多万人以上），职工收入普遍偏低。什么原因呢？主要是资金聚集在少数企业和少数贪官污吏手中，造成社会整体购买力下降，绝大多数企业产品滞销，资金短缺，企业生产经营难于继续进行。

（八）企业冗员多，包袱沉重。过去的几十年里，我国的就业人口都是国有企业包下来的，所创造的剩余价值也是由国家拿走，企业需要投资再向国家要，而现在进入市场经济体制，企业向国家要不到了，企业的人员又过剩，退离休职工又由企业包下来，在这样一种情况下企业确实是难于运作的，这也是困扰国有企业发展的一个重要问题。

以上对国有经济现状或存在的主要危机做了一系列的分析，那么能否摆托这些危机呢？我认为是完全有可能的。下面我就摆脱危机的对策，即企业改革的思路谈一点粗浅的见解。

二、摆脱国有经济危机的企业改革思路。

如何摆脱国有经济危机，这是目前困扰着各级政府和各级领导的一个尤为突出的问题，也是制约国有经济发展的一个关健问题，本人经过大量地考察与思考，认为国有经济之所以出现严重危机的状况，不是别的，关健是我国政治与经济管理体制问题。针对这一问题，本人认为应从如下几个方面入手，对国有企业进行深层次的改革。

第一，必须尽快建立与市场经济体制相配套的政治体制。今年的人大会议，制订了十二五发展计划的宏伟目标，并提出一整套改革政策。然而在贯彻执行中国家虽然制订了一些行之有效的措施，但各级政府管理体制的改革，没有实质性的突破，进而出现了“换汤不换药”的现象，搞不好不仅不会出现良好局面，反而有可能形成更大的特权阶层，造成政治、经济秩序更加混乱的局面。因而，要使我国经济健康有序的稳定发展，使市场经济体制日趋完善，必须要建立与市场经济体制配套的，能够充分体现科学民主管理的—反映广大人民意愿的且相互制衡，相互激励的政治体制。否则这样畸形的社会政治形态，必然把国有经济引向歧途，其后果是不可想象的，这不是危言耸听，这是实实在在的危机！！

第二、割断“脐带”，明晰产权，彻底实现政企分开，长期以来，我国一直在喊政企分开，简政放权，可事实上，不仅没有分开，而且管企业的婆婆却逐年增加，行政人员不断膨胀，财政包袱逐年加重，企业负担更为沉重，造成财政赤字，企业生产经营严重萎缩。因此，要使企业成为真正意义上的独立自主开展经营活动的实体，就必须割断政府与企业“脐带”，明晰产权，彻底实现政企分开。具体来讲，就是企业的董事长、厂长、总经理不再由政府部门任命，必须是由全体股东或全体职工选举产生，国有资产由国有资产管理部门监管，以保证国家资产的保值与增值。

第三，依据科学民主管理原则，建立相互激励，相互制衡，共谋发展的企业管理体制。没有科学民主的管理机制，就不可能有企业的发展，更不可能有国民经济健康，稳步的发展局面。因而，在企业内部必须建立民主的管理机制，即：

1、建立全员参与管理的立章机制—职工代表大会制或股东代表大会制，并使之成为具有真正意义上的权利机构。即在订立企业制度，选举董事会、厂长、经理，弹劾厂长、经理等方面行使广泛的权力。

2、建立以董事会为中心的决策机制。即企业重大问题，必须由董事会集体决策，不能由董事长或厂长、经理一人说了算，以防出现个人专断行为。

3、建立以厂长、经理为中心的执行机制。即要在企业内部形成统一政令、统一指挥、协调一致的有效运行制，使企业内部上、下、左、右能够协同动作，形成较大的整体功能。

4、建立以监事会为中心监督机制，使企业每一个人（包括董事长、总经理、党委书记在内）的行为都在国家法律和企业制度的监督之下，企业的最高权威是法律和制度，而不是某个人。

5、建立以党组织为中心的思想政治工作机制。使企业全体人员处于一个充满友好、团结进步、相互信任、相互尊重的环境之中，以充分发挥各自的潜能。

第四，建立健全社会保障机制，卸掉国企包袱，解决好职工的后顾之忧，一个人生活在不安定或不安全的环境中，必须会使思想受到压抑，给工作带来一定的情绪，因而，为了使职工在企业工作具有安全感，必须建立健全一系列的社会保障机制，如人身安全保险制度，健康保险制度，养老保险制度，失业救济制度，继续教育就业制度等等，以保障职工的生存权益和继续受教育，提高自身素质的权力。

第五，建立完整配套的产业政策，重组国有资产的存量，保障国有经济有序，健康的发展。目前，我国许多方面的产业政策不配套，不完整，致使许多地方和企业盲目上项目，高投入、低产出，甚至造成了大量资产的闲置、浪费，不能为社会创造价值发挥作用，并产生负效益的情况。因而在市场经济体制下，必须要建立完整配套的产业政策，并通过法律的形式固定下来，以保证正确的投资方向，使现有资产存量通过重组发挥应有的作用，进而提高国有资产的利用或投入效益。

三、企业改革之曙光

当前我国国有经济虽然出现了严重的危机，但不少地方和企业经过大胆的探索，大胆的实践，出现了可喜的成果，它预示着我国国企改革的方向，展示了改革的良好前景。对此，党中央、国务院已做出了肯定，并制定了相应的改革政策，因此，我把它称之谓企业改革之曙光。

从国家所制定的方针政策来看，国家深化企业改革的决心是大的，方向是明确的，并提出了以建立现代企业制度为基本出发点，努力实现政企分开，产权明晰的科学管理体制。原国家经贸委副主任陈清泰指出“现代企业制度与传统的国有企业制度之间是有本质差别的。”企业改革“必须通过公司治理结构，使所有者代表进入企业。站在争取资产保值增值，避免经营风险的立场，以法定形式行使选择经营者，重大决策的权利”。同时“通过建立企业内部的权力机构、决策机构，监督机构和执行机构，形成所有者，经营者和劳动者既相互激励，又相互制衡的机制和科学的领导体制及决策程序，使三者的权利得到保障，三者的行为受到约束，从而在国有企业中建立起我们渴望已久的自负盈亏，优胜劣汰以及激励和约束相结合的经营机制”。由此，使我们看到了我国企业改革的曙光。

从一些地方和企业的实践看，我国企业改革的前景是乐观的，将会出现科学民主管理的大趋势。

例如山东诸城市对市属32家国有企业，全部实行了企业内部职工持股的股份制，职工变成了真正意义上的“主人翁”，即由全体股东（职工）选举董事会、董事会聘任厂长、经理，厂长、经理若不称职或有渎职行为，随时可遭到股东代表大会的弹劾。从而形成了科学民主的企业管理机制。32家企业很快出现了转机。1995年审计，全部盈利，无一亏损，且弥补了多年的亏损，已改制的国有企业净资产达到63336万元，资产总量比改革前净增40470.2万元，增值率达到177％，全市整个国有资产总量达到16亿元，比1992年增长45％；企业规模1992年全市大型企业仅1家，中型7家；现在发展到大型7家，中型25家；利税过千万元的企业1992年仅为1家，1995年达12家；职工收入1995年人均工资性收入4097元，加上股东分红，人均年收入5149元，是1992年的2.4倍；财政收入1992年为1.09亿元，95年为2.6亿，平均年递增33.8％；其中改制企业上缴利税的递增幅度为49.7％，超过同期财政收入增幅15.9个百分点，特别是改制企业的所得税每年递增幅度高达82.9％，高出全市企业所得税递增幅度31.4个百分点。

再如河南省先后对119家国有企业的厂长、经理实行民主选举。一举使企业出现了生机和活力。为什么呢？因为民主选举的厂长、经理是受职工的委托，他们不仅要对国家、对上级负责，更重要的是要对职工负责，他们无不感到责任重大，同时，因得到职工的如此信赖，他们又觉得无尚光荣，产生了巨大的动力。绝大多数民选的厂长、经理都心无杂念，身先士卒，为企业振兴使出了全身解数。拼了命的工作。

再则，民选的厂长、经理，更使职工群众感到气顺劲足。职工不仅对厂长经理的工作给予支持，而且相互之间能够取得谅解与理解，都积极地为办好企业而出谋献策。同时民选厂长、经理的举措，从真正意义上增强了职工的主人翁责任心。制约了哪种委任制下的厂长、经理不负责任，渎职经营，为所欲为的行为，消除了厂长、经理与职工群众的对立关系，因而，企业必然出现生机和活力。

中国企业的改革是前无古人的，然而成功的经验与形成的科学民主管理理论是可学可用的，我们的政府官员们，企业家们应吸取经验教训，若是如此，中国改革必将结出丰硕的成果，中国的经济必将驶向高速、健康、稳定发展的轨。

参考文献：

1.刘炳瑛  社会主义市场经济论纲《中央党校出版社》 1995.10

2.高金钿、朱国俊  当代世界经济与政治《中央党校出版社》 1995.10

3.聶希斌  西方经济学《中央党校出版社》1995.10

4.孙钱章  外国经济管理思想史简编《中央党校出版社》1997.2

5.企业托管与国际化经营战略《中国国际企业托管与战略研讨会有关资料》1996.12

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