关于我国基本经济制度的思考

乔海燕      中共焦作市委党校

摘要：公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。但随着非公有制经济的迅速发展，很多人对我国的基本经济制度提出了质疑。本文通过阐述我国实行社会主义初级阶段基本经济制度的依据和我国现阶段基本经济制度的现状，进而提出了完善社会主义基本经济制度的基本途径。

关键词：公有制经济  非公有制经济  股份制

公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。这是我们党在总结社会主义建设长期实践，特别是在总结改革开放以来的实践的基础上，对马克思主义所有制理论的新发展。

一、我国实行社会主义初级阶段基本经济制度的依据

１、作为社会主义国家，必须以公有制作为社会主义经济制度的基础。

我国宪法规定：“中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。”这里讲的是“社会主义经济制度”。宪法接下来又讲：“国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。”因此，要把“社会主义经济制度”同“社会主义初级阶段的基本经济制度”这两个概念区别开来。“社会主义经济制度”是“社会主义初级阶段基本经济制度”的核心。前者不包括非公有制经济，只有公有制是其基础；而初级阶段的基本经济制度中，包括非公有制经济，但公有制必须占主体地位。“社会主义经济制度”存在于社会主义初级阶段和以后的其他阶段，是不断成熟和发展的过程；而社会主义初级阶段的基本经济制度，反映初级阶段的特点。

２、这是由我国正处于社会主义初级阶段的国情决定的。

我国生产力发展水平还不高，人口众多，就业空间余地小，经济发展与发达国家的差距还很大，解放和发展生产力是我国社会主义的根本任务。因此，只要符合“三个有利于”标准的经济成分就允许和鼓励其发展。个体、私营和外资经济，符合“三个有利于”，因而成为社会主义初级阶段基本经济制度的构成部分和社会主义市场经济的重要组成部分。改革开放30年来，非公有制经济在我国已获得了巨大发展。根据《人民日报》2008年10月30日发表的国家工商总局局长周伯华的谈话显示，截至当年9月，全国实有私营企业643.28万户，注册资本实有11.26万亿元；实有外商投资企业法人28.78万户，投资总额2.27万亿美元；个体工商户2823.94万户。正是在社会主义初级阶段的基本经济制度下，我国的经济社会获得了举世瞩目的发展成就。

二、我国现阶段基本经济制度的现状

1、公有制经济占主体地位，国有经济的控制力不断增强。

通过深化改革和国有经济布局的战略性调整，国有经济逐步从制造业、纺织业等一般竞争性领域退出，进一步向关系国家命脉的重要行业和关键领域集中。一批长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业被关闭，公有制企业面多量广、过于分散的状况得到很大改观，在工业经济中的数量和产值比重均明显下降。尽管国有企业数量所占比重有所下降，但从总体规模和经营效益来看，对整体经济的控制力和影响力进一步增强。2007年，，国有及国有控股工业企业资产总计158188亿元，占全部规模以上工业的44.8%，实现主营业务收入122617亿元，占30.7%；实现利润10795亿元，占39.8%；应缴增值税5951亿元，占43.6%。集体工业企业资产总计5739亿元，占全部规模以上工业的1.6%，实现主营业务收入9885亿元，占2.5%；实现利润640亿元，占2.4%。

　　2、非公有制经济比重大大提高，已成为我国社会主义市场经济重要组成部分。

非公有制经济包括个体私营经济、境外资本所形成的经济成分等。改革开放以来，我们制定和实施了一系列大力发展非公有制经济的政策措施，使非公有制企业数量不断增加，规模不断扩大。

截至2009年6月，我国登记注册的私营企业692万多户，占全国实有企业数的70%左右；注册资本近13万亿元，占全国企业注册资本的27%以上，成为我国最大的企业群体。登记在册的个体工商户3063万多户，资金数额9850多亿元。非公有制经济创造的国内生产总值已超过全国的一半以上，贡献了全国近50%的税收，吸纳了90%以上的新增就业。而且，目前，我国65%的专利、75%以上的技术创新、80%以上的新产品开发，都是由非公有制经济完成的。

三、完善社会主义基本经济制度的基本途径

1、改革公有制的实现形式

从所有制与所有制实现形式的关系看，同一种所有制可以有多种实现形式，不同所有制也可以采取同一种实现形式。《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出，要使股份制成为公有制的主要实现形式。

为什么要使股份制成为公有制的主要实现形式？

（1）、推行股份制能够放大国有资本功能。通过发展股份制，国有资本可以吸引和组织更多的社会资本，扩大国有资本的支配范围，放大国有资本的功能。在股份制企业中，国有资本控股无论是绝对控股还是相对控股，国家实际上都掌握着公司的主要人事、收益分配和重大决策的控制权，用部分国有资本控制着企业全部资本的运用，起到了“四两拨千斤”的作用。

（2）、推行股份制有利于国有资本流动重组。股份制企业提供了一种明晰的财产组织形式，便于国有资本通过资本市场在不同行业和企业间流动。国有资本既可以通过股权转让，退出市场前景暗淡、资本回报率低的行业和经营管理不善的企业，避免国有资产闲置甚至像冰棍融化那样越化越小；也可以通过在资本市场上购买股票，或通过兼并、联合、资产重组等方式进入那些市场前景看好、利润丰厚的行业和经营管理较好的企业。这样，就可以克服原来国有独资公司那种凝固的、僵化的资产结构，由经营资产过渡到经营资本，优化国有资本配置，提高国有资本运营效率，实现国有资产保值增值，并带动整个国民经济的发展。

（3）、推行股份制有利于国有企业成为独立的法人实体和真正的市场主体。由单一国有资本组成的企业，经营责任不明确，权责利脱节，经营管理机制不活，缺乏有效监督和制约，效率和活力不足，难以成为真正的市场主体。通过对国有企业实行股份制改造，实现投资主体多元化，国有资产监督管理机构或授权投资机构代表国家拥有股权，依法派股东代表和董事进入企业，行使所有者职责。企业拥有包括股东投入资本和借贷形成的企业财产，实行所有权与经营权分离，自主经营，自负盈亏，对出资者承担资产保值增值责任，国家不再直接干预企业的生产经营。同时，在公司内部建立规范的法人治理结构，形成股东会、董事会、监事会和经营管理者之间各负其责、协调运转、有效制衡的关系。这样，既保证了国有资本所有者权益，又实现了政企分开，使企业真正实现经营机制转变，以市场主体身份参与竞争，实现国有资产保值增值，谋求企业不断发展。

2、对国有经济进行战略性调整

坚持公有经济为主体，并不意味着国有经济要存在于各个领域，而关键在于国有经济是否能够引导和带动整个国民经济的发展，对国民经济是否具有控制力。然而，我国的国有经济一直分散在各个领域，这既不利于充分发挥国有经济的主导作用，也不利于扩大非公有制经济的发展空间。因此，必须进一步加速调整国有经济结构。主要包括有：

（1）、在涉及国家安全和社会安定的领域，国有经济要保持垄断地位。这些领域主要包括国防军事工业、造币工业、航空航天工业、新闻和广播影视业、金融业、重要物资储备部门及农业中的某些特殊领域。从现实情况看，这些领域的产品或服务功能在国家安全和社会安定中的作用无可取代，国有经济在这些领域保持垄断地位是国家对其实行绝对控制的必要保证。

（2）、在基础设施和重要的基础产业领域，国有经济保持支配地位。从目前我国社会经济实际发展状况看，这些领域主要是指城市基础设施、电力、邮电通讯、石油和天然气开采、矿业、铁路运输、航空和港口等。在这些领域中，一般投资规模大、建设周期长、影响面大，非国有经济无力或不愿投资这些领域，应主要由国家进行投资，并保持支配地位，由此可以为国民经济持续、稳定、健康发展创造必要条件。

（3）、在国民经济支柱产业领域，国有经济要集中力量支持发展一些大型企业集团。当今世界，大型企业和企业集团已经成为一个国家技术经济实力和经济竞争能力的主要标志。至今为止，我们国家还没有真正达到世界一流水平的大中型企业和大型企业集团，这与我们大国的地位很不相称。在现阶段，只有靠国有资本的参与，才可能培育发展出一批有实力参与国际竞争并占有一席之地的大型企业和大型企业集团。从目前情况看这些领域主要有电子、汽车制造、石油化工、机械和建筑业几个支柱产业。

（4）、在高新技术产业，要加大国有资本的投资力度。高新技术产业早期投资大、风险大，目前我国非国有经济成分难以进入，需要全面促进其发展。这些产业是代表着产业结构升级方向的新兴部门，对于一个国家有着重要的意义。它们的发展能直接带动其他产业的发展，对国民经济持续、稳定、健康发展具有明显的推动作用。这些行业主要是指新材料、新能源、电子信息、海洋工程、生物工程产业等。

（5）、在一般竞争性行业，国有经济应与非国有经济进行平等竞争。对这些行业中规模经济效益比较明显、技术水平较高的产业，国有经济要大力投入，使这些大企业实现规模经济。这些产业主要包括部分机械、电子、化工和原材料加工业。对规模经济效益不明显、资金投入较少、技术水平要求相对较低、适合于分散经营的产业，国有经济的经营效率一般相对较低，应从中逐步退出。这些产业包括食品、纺织、家具、造纸、文教体育用品等制造业以及中小规模的商业和服务业等。

（6）、国有经济区域布局的主要目标是发展各具特色的区域经济。要建立有利于从总体上搞活国有经济的国有资产跨地区流动与重要机制，促使资源向优势产业和优势企业集中，扶持一批能够充分体现地区比较优势的大企业，建立起合理的地域分工体系。在经济较发达的东部沿海地区，国有经济应主要安排在能源、矿产业资源开发、交通、通信等基础设施以及原材料加工和资金密集型产业，引导和促进其他经济成分向中西部转移，进一步支持中西部地区的经济发展。

3、大力支持和正确引导非公有制经济的发展

非公有制经济是我国基本经济制度的重要组成部分，坚持和完善我国基本经济制度，必须鼓励、支持和引导非公有制经济健康发展。为此，应主要做好以下三项工作：

（1）、消除限制非公有制经济发展的体制性障碍。一要解放思想，转变对非公有制经济的歧视性观念。应正确认识非公有制经济在我国现阶段国民经济中的重要作用，对非公有制经济与公有制经济一视同仁。二要建立健全维护非公有财产权和其他正当权益的法律法规，依法保护依靠诚实劳动和合法经营形成的私有财产，创造非公有制经济与公有制经济相互促进、共同发展的法制环境。三要放宽市场准入制度。凡是我国已向外资开放或承诺开放的投资领域，都应向国内非公有资本开放；凡是国家法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，都应允许非公有资本进入。四要改革带歧视性的政府部门审批制度，为非公有制经济提供良好的行政服务。五要消除政策歧视，使非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面与其他企业享受同等待遇。

（2）、非公有制企业要提高素质，健康发展。改革开放以来，我国非公有制经济发展迅速。但我国非公有制经济中的个体、私营经济整体素质仍然较低，产品质量不高，市场竞争力不强，发展后劲不足。与此同时，商业欺诈、掺杂使假、偷税漏税、行贿回扣、克扣工资、使用童工、污染环境、劳动时间过长、违反安全规定进行生产等问题在一些个体经济和私营企业中仍较为严重。对此，个体经营者和私营企业应立足于提升自身素质，在依法经营、照章纳税、保护职工合法权益的同时，积极推进现代企业制度建设，努力采用先进技术，不断提高经营管理水平，增强产品和企业的竞争力。

（3）、改进对非公有制企业的服务和监管。政府有关部门要切实转变职能，理顺与非公有制企业的关系，重在服务，依法监管。为此，要建立健全非公有制企业持续健康发展的法制与政策环境，建立健全信用服务体系和违约惩戒制度，规范发展各类自律性中介组织，在为非公有制企业提供有效服务的同时，促其遵规守法，合法经营。

4、建立现代产权制度

坚持和完善我国基本经济制度，完善社会主义市场经济体制，必须建立健全现代产权制度。这是因为：

（1）、有利于巩固公有制经济的主体地位。传统的财产公有制是一种人人都有同等机会和同等权利占有和使用公有生产资料的制度安排。它没有界定全民中的任何一员，在行使财产所有权时的权、利、责。公有制财产所有者之间的权、责、利关系模糊。社会主义计划经济时期的吃大锅饭和平均主义就是因为产权模糊的制度安排产生的。所以，只有建立现代产权制度，才能维护公有财产的权益，巩固公有制经济的主体地位。

（2）、有利于促进非公有制经济的发展。私有财产虽然有非常清晰的所有权归属，但所有权的完整性和排他性在社会经济活动中也会受到损害。对私有企业的各种非法摊派就是对私人财产所有权的侵犯。只有私有财产的权益能够得到充分的保障，民间投资和生产的积极性、主动性和创造性才能被充分调动起来，公众创业创新的动力才能形成，非公有制经济才有可能大幅度发展。

（3）、有利于增强企业经营者和劳动者创业、创新和创造性劳动的积极性。追求产权，是市场经济条件下包括企业、经营者和劳动者在内的各类市场主体创造性地开展生产经营活动的动力所在。清晰界定产权、明确权责关系和依法严格保护产权，为追求产权、扩大产权、实现经济效益最大化提供了制度保证。

（4）、有利于形成良好的信用基础和市场秩序。产权是信用和秩序的基础。围绕追求产权你就必须诚实履行信用，遵守秩序，破坏市场秩序就会受到惩罚，你就要付出代价，包括付出产权的代价，这也就形成了履行信用和遵守秩序的压力。当前，我国现实生活中存在的制假售假盛行、逃废债务和违约等失信行为严重，私人投资不活跃甚至外流等问题，与没有形成良好的产权制度有密切的关系。这也从反面说明，产权制度是规范生产经营行为、提高社会信用水平的基础条件。

（5）、有利于建立规范的现代企业制度。产权制度是企业制度的核心和基础。现代企业制度的特征是由现代产权制度决定的，企业的制度创新应以建立健全现代产权制度为基石。只有产权归属清晰，才能有效形成明确的企业法人财产权，从而使企业成为享有民事权利、承担民事责任的法人实体，企业也才能以其全部法人财产，依法自主经营、自负盈亏，对出资者承担资产保值增值的责任。而产权的顺畅流转，不仅有利于企业开展资本运营，提高企业效益，而且有利于推进各种性质的资本间的收购、兼并、相互掺股，实现投资主体多元化，形成良好的企业财产组织形式和规范的法人治理结构。