从“蒜你狠”看国家农产品宏观调控

王晓媛    陕西省延安大学西安创新学院

摘要：本文针对2009年至2010年以来以大蒜为代表的农场品价格暴涨的现象，分析了其疯狂涨价的主要原因，对我国农产品调控的完善提出了初步的建议。

关键字：“蒜你狠”； 农产品价格； 宏观调控；

2009年底借“甲流”概念被炒高的“疯狂的大蒜”，最近又再次重现。在“高价大蒜”等因素影响下，全国农产品特别是蔬菜价格出现明显上涨态势，引起社会关注。

月份批发价格已经高涨至9.03元/公斤，创历史纪录。5月上旬达13.6元/公斤的高位，之后随着国家发改委发布了《关于严格执行粮食最低收购价和临时存储粮油收购政策有关问题的通知》和《关于发挥骨干企业积极作用健全和完善政府对大宗农产品市场调控体系和机制的通知》，以及新蒜的上市蒜价逐步回落，在 6月份回落到7.67元/公斤，但是入夏以来再次回涨，今年7月份，大蒜市场价已经涨到了14元/公斤到16元/公斤，最高至20元/公斤。

大蒜之多以在短短的一年多时间里这么疯狂，既有客观的因素，也有人为的主观因素。从客观因素上看：一是由于农作物生产周期都比较长，大蒜种植时间又比较晚，极端天气等自然灾害对农业生产的负面影响极大。持续低温冷冻、倒春寒、旱涝等极端天气灾害频发，给生姜、大蒜等农产品生产造成了极大的负面影响，虽然去年下半年由于价格上涨使大蒜种植面积扩大了20%-30%，但是今年新蒜的产量和质量仍有所下降。二是国内公众对姜蒜等小宗农产品的需求量逐年攀升，随着生活水平的提高，公众的保健养生意识进一步增强，对生姜、大蒜、绿豆等具有保健作用的小宗农产品需求量大增。三是出口量大幅增加凸显了供需缺口。随着农业产业化程度的提高，国内生姜、大蒜品质大幅度提升，农药残留等指标低于国家和美、日、欧等发达国家进口食品标准，姜蒜等农产品出口量和出口国(地区)大幅增加，最近几年国际市场每年出口增长都在10万吨左右。

从人为主观因素上看，一是信息不对称和失真导致人为炒作现象增多。至今我国尚未建立农产品全覆盖供需信息权威发布体系，统计、农业等部门发布信息数据偏差较大。一方面，姜蒜加工存储商通过遍及各产区的网络资源，掌握了小宗农产品总产、库存等详实的市场信息；而普通农户、零售商、消费者乃至市场监管者则市场信息掌握不足，且存在信息失真情况。二是民营资本大量涌入进一步拉高了姜蒜价格。大蒜、绿豆、生姜等小宗农产品均具有产地集中、易于存储、总量偏小且和市场需求稳步增长等特征，在股市、房市低迷的情况下，成为民间资本投资的首选。三是经销商“圈地”控制蒜源，种植环节悄然“炒家”，同时蒜农虽然由于去年蒜价暴涨，今年都扩大了种植面积，但是不仅没有因为供给量增加降低蒜价，反而随着蒜价的上涨，蒜农都持观望态度，不愿轻易出手。蒜源的垄断进一步使得蒜价居高不下。

“蒜你狠”只是近两年农作物价格暴涨中的一个代表，除了蒜价大涨，鲜菜、毛豆、绿豆等农产品价格也出现明显上涨。农产品的一再上涨直接影响到了我国公众的正常生活，并且还会进一步迅速影响到其他行业，例如餐营业、副食品加工行业等等，甚至会导致通胀，急需国家出面进行调控、引导。虽然目前国家已经出台了一些措施，但是这些政策并没有解决根本问题，考虑到农产品在人们生活中的重要性、农民的利益，国家不仅要控制，更应以引导为主，具体来说要完善国家对农产品的调控应注意一下这些方面：

首先，建立全覆盖农产品价格监测机制。有关部门应将生姜、大蒜、绿豆等产地集中、易于存储、总产偏少的小宗农产品也纳入价格监测督导体系，建立全国性全覆盖的农产品生产、销售协调机制，定期发布权威农产品种植面积、产量、价格以及库存量等市场信息，减少因信息不对称和失真导致的农产品价格剧烈波动，对这些市场信息和数据，需要由权威部门组织权威专家以研究报告方式定期解读，从而引导市场合理、有序运行，防止农产品价格大起大落，而不能简单地只是事后跟踪和调整，更好的引导农户开展小宗农产品种植工作。

其次，完善相关扶持和鼓励政策，将姜蒜等农产品纳入惠农补贴范畴，在主产区设立国家供应基地。在条件许可的情况下，将小杂粮、大蒜等农产品纳入国家储备体系，，建立健全农产品储备调控制度。政府出台政策应更倚重经济手段，最终还是要以市场、企业为主。适当引入一定数量骨干企业作为现行宏观调控体系的补充，参与现行对大宗农产品市场的宏观调控，可以防止企业的趋利行为与政府调控目标产生矛盾，弱化政府调控的效果。使政府在这里只是起正常引导的作用。

最后，严厉打击恶意炒作等违法行为。建立农产品市场交易信息披露和惩戒机制，定期披露网上交易情况，对网上炒作、价格欺诈等行为进行警示和惩治。综合运用工商、物价、财政、税收、质检、金融等手段，严厉查处农产品囤积居奇、哄抬价格等违法行为，减少和避免民间资本恶炒农产品现象。

宏观调控的不确定性与法律、政策调整. [J]. 华东政法大学，2009. 02.

］．金融时报， 2010-8-5