拉萨市农牧民增收的公共政策研究

发布时间：2020-10-30 06:07

　　 西藏自治区农牧民人口数量占据全区总人口的百分之八十以上,农业、农村、农民即“三农”问题一直是西藏自治区政府工作的重要领域。但是由于西藏特殊的区位、区情,使得西藏农村的总体发展落后于内地,而政府在一个区域的发展过程中的作用至关重要,公共政策是政府行为在一个区域的重要表现,也是影响和引导区域经济社会发展的重要因素。为了进一步拓宽农牧民收入渠道、提高农牧民的收入水平,加快建设社会主义现代化新农村和全面建成小康社会的步伐,本文以拉萨市农牧民为研究对象,以公共政策为视角,深入剖析影响拉萨市农牧民增收的因素,并提出拓宽农牧民收入渠道和进一步增收的若干建议,以期能实现区域可持续发展,逐步提高拉萨市农牧民的收入状况,并不断地改善拉萨市农牧民的生活质量。本文首先对拉萨市农牧民增收的公共政策进行了梳理和分类,根据他们对于农牧民增收的作用分为三类,即农牧区,农牧民,农牧业(“三农”),然后对于这些公共政策对于农牧民增收的机理作用进行了分析。其次,本文采用大量数据、运用定性分析和实证分析相结合的方法对政策的增收作用进行了分析,并采用实践调研方法弥补一些数据不能挖掘到的现象和事实,得出了近些年拉萨市农牧民的收入水平和渠道虽然取得了一定成效,但是在于农牧区,农牧民,农牧业仍存在一些问题,具体有农牧区方面:(1)产业结构调整不够合理,难以提供更多增收途径;(2)公共基础服务供给滞后,农牧区发展活力欠缺;(3)增收政策不公平性突出,城乡居民收入差距过大。农(牧)业方面:(1)政府科研力度投入不足,农牧产品附加值低,利润率不高;(2)政策引导不到位,经济作物占比较小,商品率不高;(3)信息体制不健全,农畜产品调整滞后,盈利性降低;农(牧)民方面:(1)就业培训落实不到位,导致农牧民就业质量偏低;(2)思想教育工作不到位,导致农牧民观念滞后。产生这些问题的具体原因有四个方面:(1)增收政策未能有效兼顾效率与公平;(2)增收政策与实际发展情况联系不紧;(3)增收政策的执行主体能力有待强化;增收政策的群众性知晓率有待提高;(4)增收政策的执行环境影响政策效果。最后,本文根据目前存在的问题以及出现问题的原因进行讨论分析,最后得出了进一步增加拉萨市农牧民收入的政策性建议:第一、坚决贯彻公平正义原则,保证发展成果区域能平等共享;第二、加强政策执行的科学性,确保政策增收作用的有效发挥;第三、继续完善财政支农比例,发挥财政增收的杠杆调节作用;第四、完善政策实施监督制度,保证增收政策能规范操作落实。
【学位单位】：西藏大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2019
【中图分类】：D63;F327
【文章目录】：
摘要
ABSTRACT
第一章 绪论
    1.1 研究背景与意义
        1.1.1 研究背景
        1.1.2 研究意义
    1.2 研究内容与方法
        1.2.1 研究内容
        1.2.2 研究方法
    1.3 研究可能的创新与不足
        1.3.1 研究可能存在的创新
        1.3.2 研究存在的不足
第二章 研究综述与理论基础
    2.1 相关概念
        2.1.1 公共政策
        2.1.2 农牧民收入
    2.2 国内外研究综述
        2.2.1 国外研究综述
        2.2.2 国内研究综述
        2.2.3 区内研究综述
    2.3 相关理论
        2.3.1 公共产品理论
        2.3.2 新公共服务理论
        2.3.3 人力资本理论
        2.3.4 市场失灵理论
第三章 拉萨市农牧民增收的公共政策及影响分析
    3.1 现有的公共政策及增收作用分析
        3.1.1 促进农牧区发展方面
        3.1.2 促进农牧业发展方面
        3.1.3 促进农牧民发展方面
    3.2 公共政策对于拉萨市农牧民增收的成效分析
        3.2.1 公共政策对农牧民增收的实证分析
        3.2.2 公共政策对农牧民增收的效果分析
    3.3 当前拉萨市农牧民增收政策存在的不足
        3.3.1 公共政策未能较大激发农牧区发展活力
        3.3.2 公共政策未能较强增进农牧业发展动力
        3.3.3 公共政策未能较全提高农牧民发展素质
        3.3.4 小结
    3.4 拉萨市农牧民增收政策存在不足的原因分析
        3.4.1 增收政策的制定方面
        3.4.2 增收政策的执行方面
        3.4.3 增收政策的宣传方面
第四章 对于进一步增加拉萨市农牧民收入的政策思考
    4.1 政策的制定要重视战略性,兼顾眼前利益与长远利益
        4.1.1 兼顾效率公平,为农牧民增收提供平等的平台
        4.1.2 协调城乡发展,为农牧民增收提供有效的环境
    4.2 政策的执行要注重科学性,确保增收政策的有效实施
        4.2.1 加强政策执行者的能力培训,提高政策执行效果
        4.2.2 充分考量当地实际发展情况,优化政策实施环境
        4.2.3 持续地调整和优化政策内容,增强政策落实质量
    4.3 增收政策的宣传力度要加大,扩大政策的群众覆盖面积
        4.3.1 综合运用多种传播形式,进行多渠道政策宣传
        4.3.2 提高相关工作者积极性,贯彻政策的宣传工作
    4.4 增强财政支农调节作用,稳步提高农牧民收入
        4.4.1 完善财政支农比例,发挥财政杠杆调节作用
        4.4.2 加强财政资金管理,提高专项资金的利用率
    4.5 完善政策实施监管制度,保证增收政策能规范操作落实
        4.5.1 明确各个部门分工,保证政策工作有效开展
        4.5.2 健全政策评估机制,确保政策目标有效实现
结束语
参考文献
攻读学位期间发表的学术论文目录
致谢

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本文编号：2862105