哈尔滨市人民政府推行权力清单制度实证研究

发布时间：2020-08-01 14:47

【摘要】：2018年4月27日,国务院召开第一次廉政工作会议。李克强总理强调,各级政府要强化对权力运行制约和监督,积极推进廉洁政府建设,加快制定完善权责清单,促使营商环境进一步优化,为市场主体和人民群众添活力、增便利。权力清单制度,作为党中央、国务院部署的一项重要改革任务,是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要举措,是我国在政府公权力和社会私权利的长期较量中探索出的一种新的科学治理方式,具有明确政府权力界限、实现有效控权、提高行政效率、建设法治政府、深化行政体制改革等重要意义。2015年3月,中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》,进一步完善权力清单制度建设的顶层设计,为具体指导全国各级地方政府权力清单制度建设提供了有力依据。在全面深化改革和全面依法治国的大背景下,推行权力清单制度,可谓是中国行政体制改革过程中的一场革命。四年多来,全国各级地方政府都在有条不紊地推进这项制度,期望实现在法治的范围内对行政权力的控制。作为哈尔滨市直机关的一名公职人员,笔者通过走访市编委办、市人社局等部门,对哈尔滨市权力清单制度推行的整体情况、具体特点等有了深入认识,笔者还全程参与了本部门(原市国土资源局)权力清单制度的推行过程。在推进新一轮党和国家机构全面改革之际,本文立足于哈尔滨市工作实践,在行政法学理论的指导下,通过实证研究的方法,对哈尔滨市人民政府推行权力清单制度进行研究。首先,本文对权力清单制度的基本概念和范围界定进行阐述,介绍权力清单制度在我国的缘起、发展与演进,并对权力清单制度的法理属性和法治意义进行论述;其次,对哈尔滨市人民政府推行权力清单制度进行实证分析,归纳了制度推行过程中的基本原则、重要举措、呈现特点和取得的实际效果;再次,对哈尔滨市人民政府推行权力清单制度过程中发现的问题进行分析和反思;最后,对哈尔滨市人民政府进一步推行权力清单制度实施提出了部分合理化建议。
【学位授予单位】：黑龙江大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：D630;D625
【图文】：

数量分布,行政职权

注：数据统计时间截至 2018 年 12 月。以哈尔滨市国土资源局为例，如图 2.1 所示，该局现行使 7 类 81 项行政职中权限内建设项目用地预审、国有建设用地使用权许可等 8 项行政许可，对规定办理土地变更登记的处罚、擅自转让探矿权、采矿权的处罚等 63 项行政，权限内土地权属争议处理裁决等 1 项行政裁决，权限内土地复垦方案审查等 1 项行政确认，矿产资源勘查开采年度报告抽查等 1 项行政监督检查，对行政部门管理方面具体行政行为不服的行政复议等 1 项行政复议，国有土地权收回、闲置土地处置等 6 项其他类型权力。各类型行政权力数量分布差别，以行政处罚最多，达 63 项，占全部权力事项的 77.8%，其他 6 类 8 项行政，占全部权力事项的 22.2%。三）明确行政职权的概念和特征行政职权是指国家行政权的转化形式，是依法定位到具体行政主体身上的行政权，是各行政主体实施国家行政管理活动的资格及其权能。具有从属法

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三章哈尔滨市人民政府权力清单制度实施过程存在的问题及成因只有在发现问题的基础上，才能提出解决问题的办法，才能提高制度的性和未来收益性。为切实做好第三章和第四章的研究，笔者通过发放调随机采访等方式，对哈尔滨市人民政府推行权力清单制度实施情况现状暴露出的问题有了进一步的了解。本次调查问卷发放的对象主要是哈尔滨市民（包括机关领导、机关普通干管理人员、企业基层职工、高校老师、高校学生、社区群众、农村群众等广泛的代表性，总共发放调查问卷 300 份，收回有效问卷 263 份，有效 87.7%。在问卷处理过程中，采用了人工统计和 SPSS 统计软件相结合的方期的数据分析提供了基础保障。

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第三章哈尔滨市人民政府权力清单制度实施过程中存在的问题及成因一节哈尔滨市人民政府权力清单制度实施过程中存在的问、社会知晓度和群众参与度较低通过查阅相关资料，我们发现经过 3 年多的积极推行，全国地方各级政单已基本公布完毕，但现实中，我们很少听到人们提起过它，除了各地、党报党刊，我们也很少通过其他途径见到它，甚至还有一些群众表示何物，更谈不上参与其中。有的地方政府也是把权力清单一挂了之，普主动搜寻很难获悉相关情况，久而久之就变成了政府自编自演的一种形查问卷反馈的数据，我们可以看出，哈尔滨市也同样存在权力清单制度度和群众参与度较低的问题。

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