征地拆迁中灰色博弈治理与正义实现

发布时间：2017-05-17 21:07

  本文关键词：征地拆迁中灰色博弈治理与正义实现，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：当前,伴随城镇化推进,征迁范围不断扩大,涉及人数不断增加,征迁纠纷频频见诸报端。而在东南沿海一带及城郊附近“利益密集”的农村,征迁有别于一般媒体报道的诸如“农民弱势群体”、“流血冲突”、“官商勾结”等标签,是当地农民实现“发家致富”、“一夜暴富”的捷径。本文以杭州市A镇B村为对象开展实地调研,由于当地农民本身收入来源与观念的转变、土地的抽象集体所有和产权缺失、征迁补偿的高额收入以及征迁制度存有的模糊化,A镇B村的农民对征地拆迁保持着“欢迎”的态度,多数希望通过征迁获利。然而,尽管A镇B村对征迁的态度有别于一般媒体报道,征迁的整体过程也相对和谐平稳,但是由于农民与地方政府的博弈存有非制度化、利益至上的特性,灰色博弈成为当地常态。具体而言,农民以“利益最大化”为出发点,采取诸如以弱博弈、以法博弈、抓政府官员把柄等策略手段尽可能提高自己的征迁补偿款;而基层政府基于土地财政和维稳指标的双重目标采取花钱买稳定、搁置再议等非制度化策略。从A镇B村看,一味提高征迁补偿款并不能从根源解决问题,只要征迁补偿存有“讨价还价”的博弈空间,双方持续机会主义和策略主义,征迁纠纷这个矛盾就必然存在。地方政府以策略主义、灰色手段化解征迁纠纷,只会对被征迁者起负面示范作用,激化灰色博弈,造成基层政治社会生态的无序化、无公平正义。具体而言,基层政府的治理失范一方面根源于“财政饥渴症”造成的掠夺式开发,试图“拆出一个新中国”,然另一方面基于“一票否决制”的维稳压力又限制其暴力手段的实施。而农民发现征迁补偿“讨价还加”的空间后,受到基层政府错误的行动示范,加之正式的参与渠道缺失,上行下效,更积极且激烈地采取多重手段在制度边缘行动。灰色博弈的最终结果,是政治共识的缺失、乡村治理的乱象、官民对立的激化以及政府内部的分化。作为公平的正义是社会的首要价值。征迁博弈中的正义包含平等原则和差异原则,前者强调各方地位的平等、公权和私权的兼顾以及代际间的公平,后者则反对功利主义仅对社会整体利益增长的考量,而是要注重互惠性理念,顾及相对弱者并给与政策倾斜。在征地拆迁领域,因牵涉利益的分配与协调,更要注重正义性,表现出公私利益的均衡化、程序运作的法治化以及公众参与的民主化。征地拆迁中的正义,既要体现在程序上、形式上的公平,又要反映在实体上、量化上的公平,更要反映在博弈双方心理上、感官上的平等。基于此,我们要消除农民与基层政府灰色博弈的运作空间,确保农民参与的规范有序,实现基层政治社会秩序的公平正义。结合哈贝马斯的协商民主理论,我们应构建民主参与式征迁制度,提高农民征迁全过程参与的充分性,确保农民参与监督的落实,从而维护征迁博弈的正义。当前社会人们追求利益是一种常态,但需强调对利益的谋求和协调需在法治的框架下运作。民主参与式征迁制度的构建起目标是通过制度内意见的表达、博弈的互动、利益的协调、冲突的化解,以利益相关者的民主参与推进地方政府征迁行为的法治化,并反之以正向的示范效应,引导利益相关者采取合规化而非灰色化的博弈方式,形成自发的民主化法治化“路径依赖”。
【关键词】：征地拆迁 灰色博弈 公平正义 民主参与
【学位授予单位】：华东政法大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：F299.2
【目录】：

• 摘要2-4
• abstract4-10
• 导论10-21
• 一、研究问题与意义10-11
• 二、文献综述11-17
• 三、理论基础17-18
• 四、研究方法18
• 五、A镇B村概述18-21
• 第一章 从抗拒到期盼：征迁态度转变的成因21-30
• 第一节 农民自身的转变21-23
• 一、收入来源的转变21
• 二、观念的转变21-23
• 第二节 土地权利的缺失23-25
• 一、抽象集体所有与产权缺失23-24
• 二、土地农业受益与非农收益落差24-25
• 第三节 征迁制度的弹性25-29
• 一、补偿标准的模糊性25-26
• 二、违章建筑的补偿差异性26-28
• 三、二元土地结构下的城乡不公28-29
• 小结29-30
• 第二章 博弈的表现：被征迁者与地方政府的利益取向与策略选择30-41
• 第一节 农民的利益取向与策略选择30-35
• 一、农民的利益取向30-31
• 二、被征迁者的策略选择31-35
• 第二节 基层政府的价值取向与策略选择35-40
• 一、基层政府的利益取向35-37
• 二、基层政府的博弈策略37-40
• 小结：灰色博弈40-41
• 第三章 灰色博弈的结果：治理的失范与参与的失序41-50
• 第一节 政府的治理失范41-45
• 一、土地财政下的掠夺主义41-43
• 二、维稳指标下的策略主义43-45
• 第二节 农民的参与失序45-48
• 一、不满足感与“上行下效”45-46
• 二、参与缺失与“丛林状态”46-48
• 小结：正义的缺失48-50
• 第四章 灰色博弈的治理与正义实现50-63
• 第一节 灰色博弈治理的原则50-53
• 一、平等原则50-52
• 二、差异原则52-53
• 第二节 征迁博弈中正义实现的内涵53-58
• 一、公私利益的平衡化53-55
• 二、程序运作的规制化55-56
• 三、公众参与的民主化56-58
• 第三节 灰色博弈治理：民主参与式征迁补偿制度的构建58-63
• 一、提高参与的充分性59-61
• 二、落实参与的监督化61-63
• 总结63-66
• 参考文献66-71
• 附录71-84
• 在读期间发表的学术论文与研究成果84-85

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