我国公民作为立法提案权主体研究

发布时间：2017-05-17 22:12

  本文关键词：我国公民作为立法提案权主体研究，，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：阿伦特说：“自由的实质内容是进入公共领域,参与公共事务。”近年来,随着公民参与公共事务意识的不断觉醒,立法提案成了公民对参与公共事务管理的迫切期望。公民希望可以通过提案影响立法,从而表达自己的政治诉求,提高立法的民主性和可接受性。然而目前我国公民参与立法还是以参与法案公开征求意见为主要参与形式。笔者认为,这是在立法机关引导下进行的被动性立法参与。难以准确有效地表达公民的政治诉求。立法提案是立法活动的主要环节之一,而作为立法提案制度重要组成部分的提案权主体问题则是这一主要环节的基础性的问题。 立法提案主体,即有权依法向立法机关提出属于其职权范围内的法律议案的国家机关、社会组织和一定数量的公民。依照我国现行的宪法、《立法法》和《全国人大组织法》等相关法律规定,我国立法提案权主体制度已经初步形成了相对完善的多元利益表达格局,我国立法提案主体除丫立法机关、行政机关、司法机关和中央军委外,还包括全国人大代表团、一定数量的全国人大代表或全闲人大常委会组成人员等类似的公民集合体。然而,我们不难发现现有的制度并没有直接将公民规定为立法提案权主体,这显然不能很好地体现立法法中规定的民主立法原则。参政意识日益觉醒的公民也迫切需要将其列为立法提案权主体,并有必要以法律彤式加以规定。由于历史传统和地理位置等多种原因,直接民主在西方很多国家自古至今并不鲜见,而近年来,随着公民参政意识的提高,公民提案制度又在不少国家开始萌芽。长期以来,由于我国人口数量庞大,并且人们法治观念相对落后,直接民主一直被看做一件不可实现的事情,一直没有提上议程。然而,笔者认为,进入21世纪以来,随着网络技术的发展和人们法治观念的普遍提升,我国的经济环境和政治生态已经允许公民立法提案制度在我国的立法土壤中生根发芽,并且公民立法提案权的实现必然能够真正体现民众意志,真正实现民主立法。基于此,本文以公民作为立法提案权主体为中心论点,通过阐明我国立法提案制度的现状和不足,分析在我国赋予公民立法提案权的可行性,并通过对国外该方面制度的研究,试图对我国公民作为立法提案权主体,提供理论上支持和制度上的设计。
【关键词】：公民 立法提案权 理论基础 制度设计
【学位授予单位】：中央民族大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D921
【目录】：

• 摘要3-5
• ABSTRACT5-18
• 绪论18-22
• 第一节 选题背景18-19
• 第二节 国内外研究现状19-21
• 一、国内研究现状19-20
• 二、国外研究现状20-21
• 第三节 研究方法21-22
• 第一章 立法提案权概述22-30
• 第一节 立法权和立法提案权的涵义及本质22-24
• 一、立法权和立法提案权的概念22
• 二、立法权和立法提案权的本质22-23
• 三、需区分两对概念23-24
• 第二节 公民享有立法提案权的理论渊源24-26
• 一、西方国家关于公民享有立法提案权的理论渊源24-25
• 二、我国关于公民享有立法提案权的理论基础25-26
• 第三节 公民享有立法提案权的实践历史26-27
• 一、西方享有立法提案权的实践历史26-27
• 二、我国公民参与立法的实践历史27
• 第四节 赋予公民立法提案权的意义27-30
• 第二章 我国法律关于立法提案权的规定及不足30-35
• 第一节 我国法律对立法提案权的规定及其原因30-31
• 一、我国法律对立法提案权的规定30-31
• 二、我国现有立法提案制度的设立原因31
• 第二节 我国法律关于立法提案权规定的不足之处31-35
• 一、主体规定上的不足31-33
• 二、程序设计上的不足33-35
• 第三章 在我国赋予公民立法提案权的必要性和可行性分析35-41
• 第一节 在我国赋予公民立法提案权的必要性分析35-38
• 一、理论层面35-36
• 二、实践层面36-37
• 三、立法和制度层面37-38
• 第二节 在我国赋予公民立法提案权的可行性分析38-41
• 一、网络技术的发展38-39
• 二、公民参政意识的增强39
• 三、民主的政治环境39-41
• 第阴章 国外公民立法提案制度研究41-48
• 第一节 美国公民立法提案制度研究41-43
• 一、美国公民立法提案制度现状41-42
• 二、美国公民立法提案制度成因分析42-43
• 第二节 瑞十公民立法提案制度研究43-44
• 一、瑞士公民立法提案制度现状43
• 二、瑞士公民立法提案制度原因分析43-44
• 第三节 意大利公民立法提案制度研究44
• 一、意大利公民立法提案制度现状44
• 二、意大利公民立法提案制度分析44
• 第四节 奥地利公民立法提案制度研究44-45
• 一、奥地利公民立法提案制度现状45
• 二、奥地利公民立法提案制度分析45
• 第五节 法国公民立法提案制度研究45-46
• 一、法国公民立法提案制度现状45-46
• 二、法国公民立法提案制度成因分析46
• 第六节 上述国家公民立法提案权制度对我国的借鉴意义46-48
• 第五章 在我国制定公民立法提案制度的构想48-59
• 第一节 在法律上明确规定公民享有立法提案权48-52
• 一、确定公民享有立法提案权的基本原则48-50
• 二、联名提案人数的确定50-52
• 第二节 公民行使立法提案权的具体程序52-53
• 第三节 公民行使立法提案权应注重“有序性”和“有效性”53-55
• 一、注重公民参与立法的“有序性”53-54
• 二、强化公民参与立法的“有效性”54-55
• 第四节 促进公民行使立法提案权的配套措施55-57
• 一、采取多种形式增强公民参与立法的信心和能力55
• 二、采用多种途径和形式保障公民享有立法提案权55-56
• 三、公民立法提案范围的确定56
• 四、培育公民参与立法的组织56
• 五、规范立法提案的格式和内容56-57
• 六、给予提案者一定的物质奖励和精神褒奖57
• 第五节 完善公民立法提案权的配套制度57-59
• 一、健全意见处理反馈机制57
• 二、建立责任追究机制57-58
• 三、设立立法提案公告制度58-59
• 结语59-60
• 参考文献60-62
• 致谢62-65
• 攻读学位期间发表的学术论文目录65

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