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基层减负问题初探

发布时间:2022-04-25 20:55
  近些年,基层负担沉重的问题引发中央及地方各级政府的关注,“基层减负年”更是将基层减负的迫切性、重要性提到了前所未有的高度。因此,正确认识基层负担,从纷繁复杂的负担表象中把握基层负担实质,并为优化基层减负路径提供帮助,具有一定的理论价值和现实意义。本文首先对基层减负涉及的繁文缛节、行政负担、社区减负等相关理论进行了梳理,然后通过纵向梳理和横向对比相结合的方式,纵向上分析了从中央到A区四级政策文件,横向对比了山东省与其他省政策文件,从政策文本角度分析哪些“负担”被各级政府位于“被减”之列。随后,通过与基层干部深度访谈了解基层减负的实施与效果,基层负担主要集中在文会、督查检查考核、职责权限、人员经费、工作程序、工作待遇、问责压力等方面,以及分析改善基层负担的困难等问题。进而,从行政学角度分析基层负担的来源,并将基层负担划分为“不应该、不必要、不能胜任”三种类型,同时指出,基层负担是一种主观感受,并对基层负担的影响展开分析。最后,基于三种类型的基层负担以及基层负担的主观性,有针对性地提出明确政府部门职责分工、完善考核评价体系、加强基层能力建设、提升基层干部满意度等基层减负的优化路径。 

【文章页数】:61 页

【学位级别】:硕士

【文章目录】:
摘要
ABSTRACT
第1章 绪论
    1.1 选题的背景及意义
    1.2 国内外文献综述
        1.2.1 国外研究现状
        1.2.2 国内研究现状
    1.3 研究框架和研究思路
    1.4 研究方法
    1.5 创新和不足
第2章 基层减负减什么?——基于政策文本的分析
    2.1 从中央到地方:“减负”政策文本的纵向梳理
        2.1.1 中央层而
        2.1.2 山东省层面
        2.1.3 烟台市层面
        2.1.4 A区层面
    2.2 横向对比山东省与其他省政策文件
        2.2.1 精文减会方面
        2.2.2 规范督查检查考核方面
        2.2.3 基层职责权限方面
        2.2.4 激励关怀方面
    2.3 基于政策文本的基层负担分析
第3章 基层减负的实施与效果:基于访谈的研究
    3.1 访谈设计与实施
        3.1.1 访谈内容
        3.1.2 访谈对象
        3.1.3 访谈数据的初步分析
    3.2 基层减负的实施与效果
        3.2.1 文会方而
        3.2.2 督查检查考核方面
        3.2.3 职责权限方面
        3.2.4 人员经费方面
        3.2.5 工作程序方面
        3.2.6 干部待遇方面
        3.2.7 问责压力方面
        3.2.8 基层减负的总体效果
    3.3 改善基层负担的困难
第4章 基层负担的学理思考:来源、类型与影响
    4.1 基层负担的来源
    4.2 基层负担的内涵及分类
    4.3 基层负担的影响
第5章 基层减负的优化路径
    5.1 明确政府部门职责分工,减少“不应该”的基层负担
    5.2 完善考核评价体系,减少“不必要”的基层负担
    5.3 加强基层能力建设,减少“不能胜任”的基层负担
    5.4 提升基层干部满意度,削弱对基层负担的感知
结语
附录
    一、基层减负政策文件列表
    二、关于基层减负问题的访谈提纲
参考文献
    一、著作类
    二、论文类
致谢
学位论文评阅及答辩情况表



本文编号:3648326

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