浅析追踪欧洲气候与能源目标

发布时间：2016-06-27 21:26

　　论文摘要 巴黎气候大会对2020年后全球应对气候变化问题作出了安排，各缔约国将以“国家自主贡献”的方式采取适合本国实际情况的减排行动，其中，欧盟为更好地建立统一的温室气体减排交易体系，会定期公布欧盟各成员国的减排目标以及这些目标的完成情况，而气候问题又与能源的使用情况密切相连，本文对2015年欧盟气候与能源发展目标以及实施情况进行了总结。

　　论文关键词 温室气体减排 可再生能源 能源效率

　　每年欧洲环境署（European Environmental Agency，简称E EA）都会公布当年的欧盟为实现2020年气候与能源目标所作出的努力。报告强调在气候与能源发展方面起推动作用的几个方面的力量。例如：持续推广可再生能源，或是过去十年，在欧盟的主要成员国内减少能源消费的实际情况。
　　除了这些总体数据外，报告中还总结了成员国在实现各自的2020年气候与能源目标的进展。虽然欧盟整体已经步入正轨，但各成员国的实际情况还是有所不同。根据欧盟环境署的统计，24个成员国已经为实现温室气体减排目标做好了准备（奥地利、比利时、爱尔兰、卢森堡除外）；20个成员国已经为实现各自的可再生能源目标准备就绪（丹麦、法国、爱尔兰、卢森堡、荷兰、波兰、西班牙、英国除外）；20个成员国已经为提高能源效率的目标做好了准备（比利时、爱沙尼亚、法国、德国、马耳他、荷兰、波兰、瑞典除外）；13个成员国已经为实现这三个领域的目标做好了准备。相比于2014年仅有9个成员国为实现这三个领域的目标准备就绪而言，这已经是一大进步了。

　　一、欧盟“20-20-20”气候与能源目标的总体进展

　　根据欧盟成员国2014年和2015年公布的信息，欧盟整体正在向2020年温室气体减排、可再生能源、能源效率这三大目标迈进。温室气体减排目标的推进成果要远远好于可再生能源与能源效率。
　　温室气体减排方面，2013年已经比1990年基准降低了19.8%，与2020年20%的目标已经非常接近了。根据现在的减排速度，欧盟在2020年可以比1990年基准降低24%。同时，成员国还采取了其他减排措施，这可能使温室气体减排量比1990年基准降低25%。这些减少的温室气体排放量预期会在欧盟碳排放交易体系下作为交易配额，减排量接近目前欧盟排放总量的45%。根据2014年对成员国报告的温室气体排放量的预算，在2014年，温室气体将大幅度减排。与1990年基准相比，减排可达23%。2014年，欧洲大部分地区都很温暖，这与2013年相比，大大减少了由于供暖而带来的能源消费需求。
　　欧盟能源组合中的可再生资源（Renewable energy sources， 简称RES）正在持续开展。2013年可再生能源消费比重有所增长，占到能源消费总量的15%，与2020年20%的目标越来越近。如果成员国一直保持推动可再生资源的势头，那么2020年目标一定可以达成。但这个过程中会出现很多障碍，例如：项目的实施成本过高、各成员国之间存在市场壁垒。根据欧盟环境署的统计，2014年，欧盟可再生资源比重有所增加，比2013年和2014年两年的再生能源指令（Renewable Energy Directive，简称RED）要求的要高。
　　欧盟在减少能源消费，截止于2005年，欧盟基本的能源消费与最终的能源消费都有所减少，如果按照这个速度，到2020年，将会实现欧盟2020年所预期达成的目标。但要保持这一速度同样非常困难，因为成员国之间的立法执行力度仍然非常薄弱。根据欧盟环境署的统计，基本能源消费在主要成员国中都有所减少，但这主要归功于2014年欧洲整体变暖。
　　这些结论都和欧盟委员会于2011年公布的于2050年正式建成具有竞争力的低碳经济蓝图（A Roadmap for moving to a competitive low-carbon economy in 2050）相一致：欧盟承诺于2020年实现可再生能源比重达到20%、20%能源效率、20%减排目标，于2020年总体减少温室气体排放量25%。

　　二、欧盟中长期气候与能源目标的推进

　　欧盟的长期目标是到2050年欧洲的温室气体排放量与1990年基准相比减少80%-95%。为了确保欧盟以成本收益相匹配的方式实现长期目标，欧盟各成员国和政府首脑一致同意在2014年11月批准欧盟的气候与能源政策框架，为2030年设定新的气候与能源目标。
　　该项政策框架包括：与1990年相比，国内温室气体排放至少减少40%。截止于2030年，这一目标的43%将通过欧盟碳排放交易体系实现，30%的减排将在碳排放交易体系外部实现。根据目前欧盟成员国的计划，相比于1990年基准，2030年欧盟温室气体减排量将由27%增加到30%。
　　欧洲理事会制定了到2030年可再生能源消费比重至少达到27%的目标，这一目标在欧盟范围内有约束力，但对各成员国具体应当承担的责任并未作出硬性规定。这是为了给予各成员国自由的空间，让他们自己设定更合理的目标，以推动可再生能源的使用。同时，欧盟为各成员国提供了指导方针，各成员国会逐步将这些规则纳入本国的能源市场。如果欧盟能够保持目前推广可再生资源的速度，那么欧盟到2020年的可再生资源比重将会达到20%，2030年将会达到27%。即使2030年目标能够实现，在2050年之前，可再生能源还需要更快速的发展，这样才能与欧盟长期的脱碳目标相一致。2030年至2050年的发展速度将会是2005年至2013年的两倍到三倍。
　　欧盟成员国与政府首脑同意在2030年之前，与2007年欧盟委员会的能源基准相比，将能源效率至少提高27%。2020年会重新审视这一目标，预期目标将会提升至30%。在最终的能源消费方面，2030年将比2005减少12%。为了实现这些目标，2020年到2030年能源消费中每年的平均减少量会比2005年到2020年更低。要实现2030年的预期目标，不仅需要很强的执行能源效率的措施，还需要迅速改变能源消费者的消费行为。

　　三、各成员国推动2020年气候与能源目标的进展

　　欧盟已经为实现2020年的三个气候与能源目标做好了准备，但各成员国在执行各自的目标方面的表现并不尽如人意：
　　24个成员国已经制定了计划要实现本国的温室气体减排目标，这些目标的设定低于减碳分担决议（Effort Sharing Decision， 简称ESD）的标准，并且只涵盖了欧盟温室气体排放总量的55%；20个成员国将如何实现可再生能源目标提上日程，但这些目标的设定同样低于再生能源指令（RED）的要求，需要考虑各成员国国内的不同情况；20个成员国在制定有关能源效率的目标，这些计划和2020年基本的能源消费、最终能源消费都有关，由各成员国根据能源效率指令（Energy Efficiency Directive，简称EED）设定。
　　在2014年欧盟环境署提交的评估报告中指出，一些成员国正在考虑如何将三个气候与环境目标纳入本国的政策中，但在这三个领域，成员国的表现都不是很好。相比于2014年而言，预期可能在2020年实现温室气体减排的成员国数量由14个增长到24个，在过去的两年中，在推动可再生能源与能源效率的目标方面也比较稳定。
　　据统计，13个成员国（比利时、克罗地亚、塞浦路斯、捷克共和国、芬兰、希腊、匈牙利、意大利、拉脱维亚、立陶宛、罗马尼亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚）已经为实现三个方面的目标做好了准备。这一结果显示，一些国家设定的2020年目标实际上并不需要温室气体减排或减少能源消费，只需要做出一些限制行为。例如：对一些成员国来说，在2020年之前允许增加排放量或能源消费，在上述提及的10个国家中，至少有1-2个国家的温室气体排放和基本能源消费的2020年目标比2005年基准要高。
　　四个成员国（奥地利、比利时、爱尔兰、卢森堡）预计于2020年，他们国内的温室气体减排量要高于预期目标。但目前的政策还不足以克服有效减排的障碍，这些障碍可能是由于技术问题，例如：可再生能源的使用率相对较低、经济问题，比如与邻国进行燃料销售时征收较低的税（卢森堡就发生了一起案例）。
　　每个成员国的实际情况也不同，这也会或多或少的影响实现目标的难度。在经济衰退的影响下，一些成员国采取了较为严格的财政措施，，这就限制了政府对一些新的技术进行投资的可能性。

　　四、推动温室气体排放趋势的主要力量

　　2005年至2013年欧盟温室气体减排主要受到几个因素的影响（能源效率的提升、可再生能源使用率有所提升）。在未来一段时间内，欧盟的能源不再面临特别紧张的困境：经济发展的同时，能源需求不再像过去那么强烈。这一能源使用的发展趋势在2005年至2013年温室气体减排方面也有所体现。2005年至2013年欧盟能源紧张度降低14%的影响因素包括经济结构改变和能源效率的提升，其中，能源效率的提升受到一系列的政策与行政措施的影响，例如：更为严格的建筑规定、能源产品标签制度。
　　温室气体的减排还归功于对化石混合燃料的改良以及脱碳能源使用量的提升，其中就包含可再生能源。欧盟范围内的化石燃料例如硬煤与天然气在电力生产方面的使用率分别下降了12%和23%，而在2005年至2013年之间，欧盟范围内的可再生能源在电力生产领域增加了73%。这些因素都促使了温室气体减排量的下降，这也反应了欧盟力图推动可再生能源发展的策略，以及欧盟希望建立碳价格机制、以及波动的化石燃料价格的机制。在经济不景气的情况下，经济活力不足是温室气体减排的主要因素。
　　2005年至2013年之间，化石能源的结构转化对温室气体排放有至关重要的影响。随着经济衰退，化石能源价格也在下降，此时，美国还提出了页岩气改革，燃料转化朝着CO2密集型方向发展。与此同时，当欧盟碳排放交易体系提出2008年上半年每吨CO2的价格是20欧元，这无疑会鼓励燃料转化朝着更为低碳（例如，由煤炭向天然气转化）的方向发展，并以此带动温室气体减排。在随后的几年中，欧盟碳排放交易体系的价格信号的影响式微，温室气体减排仍受到2010年和2013年的燃料方式转化的影响。

　　五、总结

　　2014年，欧盟理事会批准了欧盟2030年的气候与能源政策框架，并设立了2030年温室气体减排、可再生能源、能源效率的新目标。2015年，欧盟采取了能源联盟战略（Energy Union Strategy）以确保在欧洲推行安全、实惠的清洁能源，并最终实现2030年气候与能源目标。
　　如果能够保持目前的可再生能源发展的速度，那么欧盟就能够实现2030年的最低的27%的目标。但要实现这一目标还有一定的难度，因为市场壁垒会持续存在，很多成员国会相对减少对可再生能源的支持力度。
　　此外，随着欧洲经济的复苏，将会带动能源消费，欧盟成员国必须确保在这种情况下还能够继续推动温室气体减排，欧盟预计的目标是与1990年基准相比，2030年温室气体排放量至少减少27%，如何在经济增长的情况下达成这一目标具有一定的挑战性。

本文编号：62475