浅析设置网格化法律援助服务管理工作

发布时间：2016-08-04 08:10

　　论文摘要 以“网格化管理、结构式服务”为思路，履行法律援助职责。改进法律援助工作的管理体制、运行机制、网络设置、信息管理、服务程式等，是全面推进法律援助工作“无缝接轨和全面覆盖”的举措，是有机改进法律援助工作的优势互补、有机结合、相互促进、赢取实效的实践。

　　论文关键词 服务管理 网格 中心格 工作站格 联络点格

　　为进一步创新县级（市、区）法律援助服务管理模式，亟需建立“科学的分工协作机制、高效的工作运行机制、规范的层级管理机制”。践行中，通过优化资源配置，划分“网格”的服务管理单元，施以职责明确、信息畅通、上下联动、延伸到点、全面覆盖的法律援助服务管理新体系，来助推法律援助服务管理工作向全覆盖、全天候、零距离的方向发展。如何推进县级法律援助服务管理工作体系，尝试健立服务网络、激活基层资源、强化层次功能，来提高工作效能。可见法律援助服务管理工作的网格化、精细化、信息化是县级法律援助服务管理的经脉。

　　一、设置网格化服务管理工作的必要

　　法律援助服务管理工作的创新，既是履职能力的检验和挑战，也是实践服务管理的趋向和机遇。当前的法律援助服务管理工作，需以科学发展观为指导，整合现有资源。以层级为基础，以区域为平台，以效率为目标，定位于“结构网格化、服务规范化、管理信息化”。实现法律援助服务管理工作由粗放到精细的转变。网格化的服务管理模式，利于法援工作的覆盖，助推法律援助服务管理工作水准的提升。
　　法律援助服务管理工作的转型升级，需整合资源、凝聚力量。在实务中，通过三个建立已经得到验证，，一是建立布局合理、全覆盖的服务网格，形成“阵列”布兵体系；二是建立法援中心为主导和保障的后盾，引导各方力量以多种形式参与的“单元”集合体系；三是建立功能完善、快捷高效的运行机制，推进法律援助服务面对咨询、电话咨询、网络咨询的“三维”结构体系。

　　二、架构网格化服务管理工作的方式

　　法律援助网格化覆盖，需要“三级网格”的工作模式，即施行“法援中心格→乡镇街、部门、社团组织工作站格→村居联络点格”的三级网格结构体系，推行“网状区划、整体覆盖、精细结构”的井田式布局。
　　（一）科学划分网格
　　依功能将网格化服务管理工作模块化。1.以指导基层管理与服务、审批指派、办理案件、指导下级站点等，设法律援助中心格。2.以管理与服务本域工作、悉知本单元的诉求、承办非诉讼案件、需求信息反馈、链接联络员等，设法律援助工作站格，简称站格。3.以收集与整理本区内需求信息资源、认真做好中转联系工作等，设法律援助联络点格，简称点格。
　　（二）绘制网格地图
　　法援中心绘制本域网格图，据以乡镇街、部门、社团组织的“疆域”，绘制“人、域、事”的服务管理体系的平面结构图，行“格有人、人联事、事进网、网跟进”的按图索翼直通车。将法律援助服务站点的标在地图上，以便受援对象及时、准确、快捷的链接法律援助服务机构。
　　（三）落实网格职责
　　实行网络化服务管理格域负责制。1.法援中心格。承担运行指挥龙头功能，负责对援助事项的“协调指派、案件办理、调控处置”，对其他网格进行指导、评估、监督、管理、协调等工作。2.法援工作站格。每乡镇街、部门、社团等铺设的法律援助工作站，其具体负责本单元格的日常接待受理工作。3.联系点格。即在各村民小组、居民小组格设立法律援助联络点，指定一名法律明白人担当联络员，行需求、引导、联系工作。
　　（四）明确服务内容
　　网格单位服务管理施行“定格、定员、定责、定岗”，网格员做到“四知四能”（即知格内概况、知居民经况、知民意需求、知求助对象；能走访宣传、能回复转达、能调解矛盾、能赢得信任）。具体服务如下：1.格内的村居需求信息、社情民意、应急协助、纠纷调解。2.格内的涉法维权以及老年人、残疾人、未成年人、妇女权益、农民工保障等工作。3.格内的村社居民组织、业主委员会、物业服务公司等反馈信息，掌握村居民的需求。4.面向空巢老年人、留守儿童、五保户、残疾人、家庭困难居民等弱势群体，行“法律关爱超市”的便民利民服务。5.围绕法律文化建设需要和法制精神生活需求，组织丰富多彩、健康有益的法援宣传服务活动。
　　（五）建立公示制度
　　网格服务管理工作公示是在每个网格内醒目位置设置网格区域管理图和服务指示牌，公布法律援助服务管理联系人姓名、联系方式、工作内容、监督电话；服务场所要设置网格区域平面图和网格划分图，接受群众监督。联络员实行持法律援助志愿者证上岗。

　　三、发挥网格化服务管理工作的作用

　　十八届四中全会进一步明确了依法治国的方向和措施，今后将加快推进社会主义民主法制建设进程，法律援助服务职能在社会管理格局中会凸显其作用，具体表现在以下四个方面作用：
　　一是职能上的基础性作用。依托律师、法律援助志愿者、公证、基层法律服务所、司法鉴定等法律援助服务团队，通过上门服务、预约服务、自助服务的网格式链接，及时受理、操办法援案件。
　　二是对象上的广泛性服务。法律援助“格式”体系，让基层村居组织、行业部门等都加入到援助队伍，既合力解决需求，又整体推进服务新格局，发挥法援大篷车的通达作用。
　　三是手段上的多样性工作。法援格式服务管理具有独特优势。运用代理案件、调解纠纷等手段，最大限度地帮扶救助特殊群体。
　　四是效果上的长效性管理。法援服务管理工作纳入规范的轨道上，在“软件”建设上下功夫，相对于其他方式服务管理工作更具有长效作用。

　　四、构建网格化服务管理工作的机制

　　着力构建网格新机制，保障和改善需求，更好地服务弱势群体。是推进法律援助服务管理创新的重要前提。本着“各司其职、各负其责”的精神，构建以下工作机制，确保三级格的正常运转。
　　（一）需求报送机制
　　1.站点格结合工作实际，在责任格内开展信息登录工作，将区域内需求接报转达。2.站点格内信息收集，有求传报。3.点格注重需求，掌握辖区内的民情动态情况，实行动态化的管理。4.中心格对反应的问题与收集的信息，整理后按“区分事项、分口指派”，在规定时限内指派。5.站格施行AB岗工作机制，切实做好站内信息动态的“A点B心”的链接工作。
　　（二）信息管理机制
　　1.网格整体管理中建立受援潜在对象数据库，实现微机管理。 2.信息数据系统，法援工作站设休息库，使格内的各类数据直观。 3.信息数据系统实行电子版本，电子版本数据较易更新。4.信息数据分类管理，按法援工作站类别分为妇联、老龄委、残联、工会、共青团等社团类和检察院、法院、律师事务所、公证处等职业类及基层司法所的综合类。
　　（三）办案反馈机制
　　1.信息上，须本着“务实、快速、高效”的原则，及时给予处置。 2.担当上，涉及到点站之间需求，及时上报由中心格调度处理。 3.时效上，一般在1个工作日内给予指派到办案人。4.协调上，如问题超出县域范围，应当在5个工作日内转到相关援助机构。5.反馈上，所指派援助案件及时通知受援人。
　　（四）宣传考核机制
　　1.督查考核主体：法援中心对网格运行情况考核，使网格管理模式做到有效、实效、高效。2.检查考核机制：中心格负责检查站点格运转情况，并安排交叉开展交流学习。3.督查考核对象：各级格业务。
　　（五）奖扶表彰机制
　　对网络化管理运转情况实行激励机制，对在网络化管理中表现突出的人给予表彰。完善工作条件，为有固定办公场所的站点配备通讯设备和工具。
　　总之，推行法律援助服务网格化管理，强化法律援助联系机制，健立正椎体的立体格局，进一步延伸和拓展法律援助服务，完善法律援助便民、利民、惠民措施，不断提升群众满意度。

本文编号：83412