县乡行政体制改革：农村税费改革背景下的重构

发布时间：2025-05-11 00:54

　　当前正在进行的农村税费改革采用了历史上常见的“并税除费”方式,目的是通过规范农村税费制度,减轻农民负担,以增强政权在农村的合法性。通过考察我国传统行政制度的历史沿革和国外农村行政管理体制,分析当前农村行政过程,可以发现“压力型体制”是农村税费混乱、农民负担过重的制度性原因,乡镇政府对上“同构化”与对下“行政化”是其关键所在。“压力型体制”造成县级政府逐渐脱离对农村的直接管理和服务,乡镇政府责权不对称,村自治组织角色错位,农民应有的权益得不到保障。如果不从治理结构上对县乡行政体制进行改革,打破现有的农村利益格局,农村税费改革很难避开“黄宗羲陷阱”而取得持久的政策效力。 改革县乡行政体制,应以税费改革后农村民众对公共品的需求和政府的供给能力为基点,重构农村行政治理结构,实行省直管县的行政体制和相应的公共财政体制,赋予县级政权更大的自主权,取消乡镇一级政府建制,采取县级政府派出机构的综合管理和县级职能部门的专项管理相结合的模式。同时推进村民自治,培育农村公民社会,使政府与社会在农村形成良性互动。

【文章页数】：39 页

【学位级别】：硕士

【文章目录】：
1 背景与问题的提出
    1.1 农村税费改革的起因及主要政策
    1.2 黄宗羲定律:农村税费改革绕不过的陷阱?
    1.3 问题的提出
2 县乡行政体制的历史演变与现状分析
    2.1 我国县乡行政体制的历史演变
        2.1.1 我国古代县乡体制的形成与演变
        2.1.2 民国时期县乡行政体制
        2.1.3 建国以来县乡行政体制的变化
    2.2 现行县乡行政体制分析
        2.2.1 现行县乡行政体制存在的主要问题
        2.2.2 “压力型体制”的张力与困境:对现行县乡行政体制的深层次分析
    2.3 国际经验的借鉴
        2.3.1 国外地方政府层级结构
        2.3.2 国外农村基层政府建置情况
        2.3.3 国外农村自治管理经验的借鉴
3 县乡行政体制的改革与重构
    3.1 目标与原则
        3.1.1 目标
        3.1.2 原则
    3.2 重构县乡行政体制
        3.2.1 实行省直管县体制
        3.2.2 适当扩大县级经济管理权限、转变县级政府职能
        3.2.3 取消乡镇层级，改设办事处，同时加强中心镇建设
        3.2.4 通过立法形式明确县及其派出机构的行政管理体制及其职能定位、机构设置
        3.2.5 完善村级自治管理，促进农村公民社会健康发育
    3.3 构建与行政体制相适应的公共财政体制框架
        3.3.1 完善省对县财政预算管理体制
        3.3.2 优化支出结构，逐步建立和完善公共财政体制
参考文献



本文编号：4044592