欧盟《外国补贴白皮书》的投资保护问题刍议

发布时间：2025-08-12 21:06

　　 2020年6月欧盟委员会发布《外国补贴白皮书》,以外国补贴扭曲欧盟内部市场为由,拟在欧盟贸易防御工具之外引入针对外国补贴的全新审查工具,授权欧盟委员会与相关主管部门在新的监管工具下审查外国企业在欧经营、并购、参与政府采购与使用欧盟资金等行为。拟议的审查工具既有一般性的事后监管工具,也有专门针对企业收购的事前审查工具和主动审查工具,以及针对政府采购的审查工具。就欧盟及其成员国在双边投资协定下的国际义务角度而言,欧盟《外国补贴白皮书》将引发投资保护问题,白皮书计划引入的审查工具涉嫌违反成员国与中国双边投资协定下的国民待遇并构成间接征收。在《中欧双边投资协定》谈判中,中国应进一步限定"监管权"与外国补贴审查的关系以及"征收"定义的公共政策例外,中国也应适时引入对国内补贴的管理机制。

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【文章目录】：
一 欧盟《外国补贴白皮书》的起因:公平竞争环境
    (一)中国因素
    (二)弥补外资监管空白
    (三)欧盟《外国补贴白皮书》的形成与新动向
二 欧盟《外国补贴白皮书》的核心内容
    (一)核心定义:“外国补贴”
    (二)三个模块的核心内容
        1.模块一:应对外国补贴的一般工具——事后监管工具
        2.模块二:具体针对收购行为的审查工具
        3.模块三:具体针对公共采购中的外国补贴审查工具
    (三)外国补贴审查工具的法律基础问题
三 欧盟《外国补贴白皮书》与投资条约中的国民待遇问题
    (一)成员国与中国投资协定中的国民待遇
    (二)当前《中欧双边投资协定》谈判可能采纳的国民待遇条款
    (三)竞争政策不是国民待遇的合法例外
    (四)《外国补贴白皮书》不符合投资条约中的国民待遇或非歧视待遇
四 欧盟《外国补贴白皮书》与投资条约中的监管权与征收问题
    (一)白皮书与欧盟投资条约中的监管权问题
    (二)《外国补贴白皮书》与欧盟投资条约中的征收补偿问题
五 欧盟《外国补贴白皮书》的可能影响与建议
    (一)以竞争规则实施外资审查
    (二)与欧盟防御工具的互动与强化
    (三)欧盟单边措施:从贸易防御到外资监管的扩张
    (四)“竞争中性”及其对中欧双边投资关系的潜在影响
    (五)应对建议



本文编号：4059133