中国试验治理的注意力转变与制度发展

发布时间：2025-04-18 06:20

　　 试验是中国改革的重要路径,分析不同时期中国试验治理的演进轨迹对改进试验方法、推动国家治理创新具有重要意义。以1925—2019年党和国家领导人选集(文选)作为分析样本,在注意力选择的理论视野下,运用文本分析方法,从试验目标、试验性质、试验组织、试验形式、试验调控等角度对其进行信息挖掘。试验治理经历了萌芽期、形成期、拓展期和规范期四个阶段,整体上反映了从"军事战争中的领导方法"到"经济改革中的推广策略",再由"公共服务变革的常态模式"到"国家治理创新的制度安排"的变迁逻辑。试验目标从领导革命转变为治理创新;试验性质由党内工作方法到常态化的政策过程;试验组织由树立模范到鼓励多样化创新;试验形式由分散型试点到复合型试验;试验调控由工作组现场指导到正式的机制设计。基于此,进一步探讨了提升试验有效性的着力点。

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【部分图文】：

图1 注意力选择与政策话语的生成机制

鲍姆加特纳和琼斯使用注意力来分析公共政策过程。决策系统在制定政策时需要承担信息成本和认知成本。信息成本是搜寻决策相关信息时产生的成本，认知成本则用来描述人类有限的信息处理能力导致的认知不完全问题，[19]决策成本的存在使得决策者在某一阶段只能聚焦于少数议题。决策者注意力会随着外部....

图3 经济改革时期的高频词聚类结果

经济改革时期的试验实质上是破除意识形态阻力、降低全局性改革风险的策略行为。一方面，中央仅有总的改革方向，具体路径尚不清晰，试验成为获取经验、寻找突破的可行路径；另一方面，对于创制性政策，人们的支持与质疑同时存在。通过试验在小范围探索方案，在不争论的前提下先行实践，成功后便可打消疑....

图4 公共服务变革时期的高频词聚类结果

通过对《江泽民文选》（一至三卷）、《胡锦涛文选》（一至三卷）的分析，发现试验的议题、方式、调控出现了新的注意力指向。这一时期，在延续了上一阶段“鼓励试，不争论”理念的同时，中央提出了要加强试验的配套协调，考虑不同群体的承受能力，减少试验的盲目性等新思路。1993—2011年党和国....

图5 国家治理创新时期的高频词聚类结果

基于《习近平谈治国理政》（一至二卷）的文本分析，发现规范时期的试验治理是国家治理创新的一种制度安排。在改革开放初期，由于缺乏经验，试验治理实际上是一种边干边总结的做法，鼓励各部门、各地方多探索、多试验，在不断试错中以求少错。这一试验模式极大地调动行政官员的积极性，在中央的强激励下....

本文编号：4040670