小产权房监管政策研究

发布时间：2025-05-27 03:57

　　小产权房问题主要是基于农村集体土地政策中不能将集体土地转让给村集体以外的人或单位的规定而产生的社会问题。该问题已经形成多年,由于其法律地位一直备受争议,政府在对待小产权房的政策上,也经历过不同的政策阶段。最初城乡土地是二元对立的,政府通过政策壁垒阻隔了二者之间的流动,随着经济社会的不断发展,城市外扩和农村的城镇化加快,城乡的边际越来越模糊,越来越多的民众基于各种原因选择在私下交易农村集体所有的房地产,即小产权房,但随之而来的是经济、法律、民生等社会问题,这期间诸如北京宋庄画家村产权纠纷的案例。面对这种局面,2012年国土资源部(现自然资源部)曾经以北京、上海为试点,摸底清理小产权房,虽取得一定效果,但相关经验并未向全国推广。2014年十八届三中全会后中央提出了全面深化改革的重要战略,针对农村集体土地方面,开启了对农村土地征收、宅基地改革、农村经营性建设用地,俗称“三块地”的改革试点工作。浏阳市作为试点的典型地区,在试点工作中走在了改革前沿,涌现出了很多值得研究的经验做法,2019年《土地管理法》迎来了第四次修订,采纳了浏阳市试点当中的部分经验,允许集体经营性建设用地入市,这是自1986年...

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【学位级别】：硕士

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摘要
ABSTRACT
绪论
    一、研究背景和研究意义
        (一)研究背景
        (二)研究意义
    二、国内外研究现状
        (一)国外相关问题研究进展
        (二)国内相关问题研究进展
        (三)文献述评
    三、研究方法及技术路线
        (一)研究对象
        (二)研究方法
        (三)技术路线
第一章 基本概述及基础理论
    第一节 基本概述
        一、小产权房概述
            (一)小产权房的产生
            (二)小产权房的界定
            (三)小产权房的现状
            (四)小产权房的特点
        二、监管政策概述
            (一)监管政策的定义
            (二)小产权房监管政策概述
    第二节 基础理论
        一、公共政策分析理论
        二、公共选择理论
第二章 形成阶段的小产权房监管政策研究
    第一节 小产权房的形成和相关政策
    第二节 形成阶段的小产权房监管政策分析
        一、政策制定分析
        二、政策执行分析
第三章 整治阶段的小产权房监管政策研究
    第一节 小产权房整治和相关政策
        一、整治阶段相关政策
        二、北京市试点清理小产权房案例分析
    第二节 整治阶段的小产权房监管政策分析
        一、政策制定分析
        二、政策执行分析
第四章 改革阶段的小产权房监管政策研究
    第一节 “三块地”改革试点和相关政策
        一、改革阶段相关政策
        二、浏阳市试点“三块地”改革案例分析
            (一)建立宅基地进入退出机制
            (二)建立城乡合作建房模式
            (三)集体经营性建设用地入市
            (四)社会保障纳入征地补偿范围
    第二节 改革阶段的小产权房监管政策分析
        一、政策制定分析
        二、政策执行分析
第五章 小产权房监管政策存在问题及原因分析
    第一节 小产权房监管政策存在的问题
        一、政策制定方面存在的问题
            (一)城乡二元制土地结构不适应经济发展
            (二)集体所有的主体虚化
        二、政策执行方面存在的问题
            (一)政府责任主体缺位
            (二)未分解政策目标
            (三)缺乏监督惩治制度
    第二节 小产权房监管政策存在问题的原因分析
        一、政府对集体土地增值的无视
        二、集体土地增值的权益归属不明确
        三、征地偿制度标准偏低
        四、商品房价格居高不下,保障性住房制度不健全
第六章 对小产权房监管政策的建议
    第一节 处理小产权房问题的原则
        一、坚持保护耕地原则
        二、坚持以人为本原则
        三、坚持公平等价原则
        四、坚持分类处理原则
    第二节 完善制度体系
        一、完善集体土地制度
            (一)明确集体土地所有权主体
            (二)明确集体土地增值的权益归属
            (三)完善土地的征收制度,提高征地补偿标准
        二、完善房地产税收体系
        三、完善住房和城市规划制度
            (一)将农村纳入城市规划统筹安排
            (二)完善保障性住房制度
    第三节 落实执行监督
        一、明确责任主体
        二、分解政策目标
            (一)将小产权房分类处理
            (二)形成常态化的管理机制
            (三)加强对小产权房相关情况的披露
        三、加强监督惩治
结论
参考文献
致谢



本文编号：4047473