扶贫新情境下我国适度普惠型就业福利政策设计

发布时间：2025-06-06 03:38

　　 当今我国扶贫正处于新的情境之中。从扶贫内容与任务来看,需要在确保预定扶贫攻坚目标有效实现的同时,尽快将应对相对贫困、防止脱贫返贫、精细化扶贫、城乡统筹等纳入扶贫任务中。这也对我国以促进就业脱贫为目标的就业福利政策实践提出了新的要求,主要体现为加大对农村居民就业福利支持力度、扩展就业福利惠及人群、强化对新就业形态的福利支持等。目前,我国就业福利政策存在结构分割、原则抽象、人群有限、激励不足等困境,其根源在于政策设计存在"路径依赖"、实践操作比较困难、政策滞后及扶贫资金相对不足等问题。基于新情境下的扶贫需求,应在适度普惠目标原则下,从就业福利的功能、内容规制及政策体系等方面进行系统创新,形成适合我国的适度普惠型就业福利政策。

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【部分图文】：

图1 我国贫困人口变动情况曲线图

脱贫返贫风险是近年来我国扶贫过程中反复强调的问题。风险意味着某一事件发生的较高概率。相对于传统的战争及自然灾害风险,因就业不足、市场变化及疾病等原因形成的风险对贫困者的生活有着更为经常的影响。英国学者彼得·泰勒-顾柏称之为新风险,指出“成功地处理新风险越来越重要,特别是对于较弱势....

图2 我国城乡就业人口变动情况曲线图

(2)福利功能目标更加科学合理。这主要体现为加快弥补农村就业福利短板,在实现农村稳定性与长效性的过程中发挥更加积极的作用。一个国家或地区贫困人口的就业状况通常与其总体就业情况直接相关。比较而言,近年来城市就业情况明显好于农村。无论是从全国还是从地方数据看,城市就业都呈增长之势,农....

图3 湖北省城乡就业人口变动情况曲线图

(3)更加注重福利提供的积极主动性,尽快形成就业新形态的福利支持措施。20世纪90年代后,“新业态”概念被广泛使用,各国借助新技术、新业态,实现对传统业态的颠覆和优化升级,改变就业形态。如“互联网+”衍生了新的服务经营方式,使就业多样化、灵活化,“自雇”型就业、兼业、半兼业等各种....

图4 2017年贫困地区县级扶贫资金主要投向

进入21世纪后,尤其是我国实施精准扶贫政策以来,我国扶贫实践一直处于快速推进中。现代农业的发展、农业经营方式的调整、城乡一体化的推进、户籍制度的改革、互联网的发展等,都对扶贫情境变化产生了直接影响,大大拓展了农民的非农就业机会。突发公共安全应急事件的发生与应对也对就业产生了不利影....

本文编号：4049731